最高法等就“攻堅(jiān)‘基本解決執(zhí)行難’”答記者問

黃芳芳

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[size=0.875]3月12日，十三屆全國人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請最高人民法院審判委員會(huì)副部級專職委員劉貴祥（中）、福建省高級人民法院院長吳偕林（右二）、江西省高級人民法院院長葛曉燕（左二）就“攻堅(jiān)‘基本解決執(zhí)行難’”相關(guān)問題回答中外記者提問。（新華社記者 王鵬 攝）

[size=0.875]最高人民法院審判委員會(huì)副部級專職委員劉貴祥（新華社記者 沈伯韓 攝）

最高人民法院審判委員會(huì)副部級專職委員劉貴祥：

各位媒體記者朋友，大家下午好！參加人大記者會(huì)對最高法院來說是第一次，所以我們非常珍惜。也非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)，與媒體記者朋友就今天這個(gè)專題進(jìn)行交流，回答記者朋友們提出的問題。

今天記者會(huì)的主題是攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”。那么什么是執(zhí)行呢？執(zhí)行就是通過國家的強(qiáng)制力，使生效的法律文書所確定的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。比如說，判決書判決要還錢，那么使這個(gè)錢能還到申請執(zhí)行人的手里，這就是強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行難的問題來源于裁判文書不能得到有效及時(shí)執(zhí)行。執(zhí)行難的問題由來已久，在我國上世紀(jì)八十年代末，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種案件井噴式增長，案件大量增加，一些執(zhí)行案件不能得到及時(shí)有效執(zhí)行，人民群眾把它稱作“執(zhí)行難”。

我剛才說了，執(zhí)行難的問題由來已久，這些年來長期存在，一直沒有得到很好的解決，嚴(yán)重影響了人民群眾合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也嚴(yán)重影響了人民群眾對司法的信心和信任，影響了我們的司法公信力。因此，解決執(zhí)行難，社會(huì)高度關(guān)注，人民群眾殷切期望。黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”，最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)《決定》作出的重大部署。2016年3月，提出了用兩到三年的時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題，破除公平正義的最后一道藩籬。到現(xiàn)在，三年的時(shí)間已經(jīng)到了，大考已至，我們是不是可以交出個(gè)滿意的答卷呢？今天，我愿意就這個(gè)問題與記者朋友進(jìn)行坦率、真誠、深入的交流。謝謝大家。

主持人：

謝謝，現(xiàn)在開始提問。

人民日報(bào)社記者：
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第一個(gè)問題想提給劉貴祥專委。今天上午，周強(qiáng)院長在最高人民法院工作報(bào)告中指出，用兩到三年基本解決執(zhí)行難這一階段性目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)了。請問經(jīng)過這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)在的執(zhí)行工作和三年前相比有了哪些變化？

劉貴祥：
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好，我來回答這個(gè)問題。這三年來，各級人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，“一性兩化”的基本工作思路，奮勇拼搏，攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，確實(shí)使我們的執(zhí)行工作發(fā)生了重大變化，甚至是發(fā)生了歷史性變化。我想，看得見、摸得著的有以下幾個(gè)方面：

第一方面，我們針對執(zhí)行難的成因復(fù)雜，執(zhí)行程序中各種矛盾交織疊加的特點(diǎn)，構(gòu)建了綜合治理的工作格局，也就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)各界參與的綜合治理執(zhí)行難這個(gè)大的工作格局，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，齊抓共管，奠定了解決執(zhí)行難的前所未有的社會(huì)基礎(chǔ)。

第二方面，我們清理了一大批歷史性積案。剛才我說到，執(zhí)行難由來已久，其中一個(gè)表現(xiàn)就是有大量的案件沉淀下來，沒有及時(shí)解決，有些案件一直到2016年，有的可能很多年了。我們采取措施，對過去歷史性的多少年前的案件進(jìn)行全面核查，登入到信息化案件系統(tǒng)中，然后再進(jìn)行篩查，凡是有瑕疵的、不符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，重新查控財(cái)產(chǎn)，重新以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為著力點(diǎn)，予以進(jìn)一步化解和解決。在這個(gè)過程中，我們啃下了許多難啃的骨頭案。通過對歷史性案件的清理，我們還了執(zhí)行程序中歷史性舊賬，卸下了歷史包袱。為下一步解決執(zhí)行難打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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第三方面，大力推進(jìn)執(zhí)行模式的重大變革，破解執(zhí)行中的“四大難題”。我們常說執(zhí)行難有四大難，這是歷史上形成的。
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首先是查人找物難，因?yàn)槿嗣穹ㄔ涸趫?zhí)行案件過程中擔(dān)負(fù)著為當(dāng)事人查人找物的職責(zé)，這一點(diǎn)跟國外很多國家的做法是不一樣的，國外很多國家只是當(dāng)事人告訴法院、告訴執(zhí)行機(jī)構(gòu)說有哪些財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)就去給你采取措施就行了。但是我們要擔(dān)負(fù)著查人找物的職責(zé)，過去是“登門臨柜”的這種形式下，一家銀行一家銀行地跑，一家房地產(chǎn)部門一家房地產(chǎn)部門跑，千里奔襲，“登門臨柜”，可見它的效率是很低的，這么大量的案件，我們必須用信息化手段，建立了覆蓋全國、覆蓋基本的財(cái)產(chǎn)形式，四級法院干警都能統(tǒng)一適用的、網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)，將各種財(cái)產(chǎn)形式一網(wǎng)打盡，從而破解了查人找物難題。
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二是打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的難題。隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，用無所不用其極的手段來規(guī)避執(zhí)行，這是我們面臨的一大難題。因此我們推進(jìn)了信用懲戒體系，出臺(tái)失信名單制度，構(gòu)建聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，形成了“一處失信、處處受限、人人喊打”的局面。

三是管理上的難題。長期以來由于案件大量積累，在案件辦理過程中，“體外循環(huán)”“抽屜案”是個(gè)現(xiàn)象，管不到人、管不到案。所以，我們建立了一竿子插到底的全國四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)和流程節(jié)點(diǎn)管理平臺(tái)，把所有從立案開始一直到辦結(jié)，所有案件辦理的節(jié)點(diǎn)都在四級法院的監(jiān)控之下。過去執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象，通過這種辦法有了非常大的變化和改進(jìn)。

最后是財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題。在執(zhí)行過程中，如果執(zhí)行人員通過查，查到的是存款，這對執(zhí)行人來說是非常幸福的事，因?yàn)榇婵顒潛艿椒ㄔ旱馁~戶，再支付給申請執(zhí)行人，既省時(shí)又省力，又不會(huì)出現(xiàn)太多的麻煩。但是，實(shí)踐情況是復(fù)雜的，我們遇見的起碼有40%到50%，甚至有的地區(qū)是60%，查到的是各種形式的財(cái)產(chǎn)，比如房地產(chǎn)、證券、股票、車輛，甚至生豬、牛羊，我們需要把它變現(xiàn)成現(xiàn)金支付給當(dāng)事人。過去傳統(tǒng)的拍賣，就是委托拍賣，現(xiàn)場敲槌的這種拍賣，受時(shí)間所限，再加上受眾范圍所限，所以成交率低、溢價(jià)率低。更重要的一點(diǎn)，也是讓我們廣受指責(zé)的現(xiàn)象，就是權(quán)力尋租、暗箱操作、不法的利益鏈條。我們推出的網(wǎng)絡(luò)化拍賣和網(wǎng)絡(luò)化的評估系統(tǒng)，使我們的拍賣成交率、溢價(jià)率大幅度提高，特別是為當(dāng)事人節(jié)省了大量的傭金，因?yàn)檫@種網(wǎng)拍是不收傭金的。我們這幾年光給當(dāng)事人節(jié)約傭金205億，我說的這是非常精確的數(shù)據(jù)，因?yàn)榫W(wǎng)拍的每一件案子，整個(gè)拍賣過程都在我們最高法院指揮中心掌握得一清二楚，一點(diǎn)往里面塞假的可能性都不存在。從開始網(wǎng)拍之后，我們在拍賣環(huán)節(jié)的投訴率微乎其微，違法違紀(jì)目前幾乎是零。

這四大難題的破解，我認(rèn)為是這兩到三年基本解決執(zhí)行難的一個(gè)重大變化，基本的變化、模式性的變化。
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第四方面，我們在規(guī)范化方面發(fā)生了重大變化。過去人民群眾深惡痛絕的“消極執(zhí)行”“拖延執(zhí)行”“選擇執(zhí)行”“亂執(zhí)行”問題，還有執(zhí)行作風(fēng)不端、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)這些現(xiàn)象，使我們必須下決心予以解決。解決這一問題，我們兩手抓，一手是打造信息化數(shù)據(jù)鐵籠，所有的都在監(jiān)控之列。第二個(gè)是制度鐵籠，我們這幾年制定了50多個(gè)執(zhí)行方面的司法解釋和規(guī)范性文件，嚴(yán)格約束我們執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行，控制執(zhí)行權(quán)的濫用，劃定“高壓線”，整肅執(zhí)行紀(jì)律，整肅執(zhí)行作風(fēng)。這幾年，光從執(zhí)行崗位上由于各種違法違紀(jì)調(diào)離了50多人，處置了幾百人。我們下大力氣清除害群之馬，贏得人民群眾的信任。

第五方面，解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題。其中一個(gè)突出問題，就是歷史性的執(zhí)行案款沉積的比較多，管理也比較混亂，好多不能及時(shí)發(fā)放到當(dāng)事人手里。因此，我們聯(lián)合最高人民檢察院，用了9個(gè)月的時(shí)間，對所有的執(zhí)行案款全面清理，歷史性案款960億全部清理發(fā)放，借此基礎(chǔ)上建立了“一案一賬號”的長效機(jī)制。我可以負(fù)責(zé)任地說，執(zhí)行案款管理混亂的局面，廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的問題，我認(rèn)為會(huì)一去不復(fù)返。還有涉民生案件、涉拖欠中小企業(yè)和民營企業(yè)賬款的這類案件，我們建立了一套加大執(zhí)行力度的機(jī)制，執(zhí)行效果是非常明顯的。

由這些變化我們可以看到一個(gè)實(shí)際效果方面的變化，我可以在這里說幾個(gè)數(shù)據(jù)，我們法定期限內(nèi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，實(shí)際執(zhí)結(jié)率90.4%。這三年我們執(zhí)行案款，也就是裝到當(dāng)事人口袋里的真金白銀4.4萬億，同比增加了71.2%。還有，由于執(zhí)行環(huán)境的變化，當(dāng)事人自動(dòng)履行率也在提高，2016年、2017年、2018年，這三年合在一起，對人民法院裁判文書自動(dòng)履行率提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右。還有一個(gè)現(xiàn)象，大家知道，世界銀行有個(gè)營商環(huán)境的評估，其中有個(gè)指標(biāo)叫“合同執(zhí)行指標(biāo)”，我們國家在評估中位列全球第六。由此我們也能夠看到，我們在強(qiáng)制執(zhí)行方面的一些變化。謝謝大家。
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中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：

我們觀察到，有些地方法院是舉全院之力攻堅(jiān)執(zhí)行，可以說是屬于非常時(shí)期的非常之舉。我的問題是，請問劉專委這樣的狀態(tài)可否持續(xù)？攻堅(jiān)之后，會(huì)不會(huì)又回到原來的狀態(tài)？謝謝。

劉貴祥：

我簡要回答一下這個(gè)問題。您的這個(gè)問題非常好，我相信也是很多老百姓心存疑問的問題。也有很多人當(dāng)著我的面問，這三年采取的措施，幾乎是各級法院舉全院之力，這種情況能夠長期持續(xù)下去？會(huì)不會(huì)又回到了過去？歷史上有百萬案件大清查、無執(zhí)行積案的專項(xiàng)行動(dòng)，但是其結(jié)果是清了又積，積了又清。那么這次經(jīng)過兩三年的攻堅(jiān)，每年又會(huì)有新產(chǎn)生的六七百萬件的案件，會(huì)不會(huì)又是新的案件堆積下來回到原點(diǎn)？對這個(gè)問題，我非常自信地告訴各位，肯定不會(huì)。為什么呢？我想，首先一點(diǎn)，我剛才已經(jīng)說了，我們這次是對幾十年所有的、不放心的案件進(jìn)行了一次統(tǒng)盤清查，納入到案件管理系統(tǒng)，永遠(yuǎn)在監(jiān)控之下。把這些案件消化，使我們卸下了沉重的歷史包袱。過去案件的積累，使我們負(fù)重前行，舉步艱難，卸了下這些包袱，使執(zhí)行工作進(jìn)入到一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)，這個(gè)底數(shù)清了，我們心里有數(shù)了。

第二，這次“兩到三年基本解決執(zhí)行難”，堅(jiān)持的是標(biāo)本兼治，也就是說我們在攻堅(jiān)“山頭”的時(shí)候、削平“山頭”的時(shí)候，同時(shí)在做艱苦的“鋪路架橋”的工作。舉個(gè)例子，我剛才說到全國法院都在廣泛適用的“網(wǎng)拍”系統(tǒng)，得到了人民群眾的充分認(rèn)可，這是一套各級法院嵌入到我們工作平臺(tái)里面的一個(gè)工作系統(tǒng)，這能夠回到過去的狀態(tài)嗎？我們編織了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化查控系統(tǒng)，坐在北京的辦公室可以查新疆一個(gè)農(nóng)村信用社的存款，可以查中俄邊界一個(gè)信用社的存款，這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，能夠回到過去的狀態(tài)嗎？我們的信用懲戒得到人民群眾和社會(huì)的廣泛認(rèn)可，除了“老賴”之外，所有人都說好，這個(gè)能夠回到過去的狀態(tài)嗎？我們一邊削“山頭”，清理積案，一邊搞長效機(jī)制建設(shè)。雖然長效機(jī)制建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，但是已經(jīng)初步形成了框架，會(huì)越來越好。所以，從這個(gè)意義上說，也是不可逆轉(zhuǎn)的，不可能回到原來。更重要的一點(diǎn)，我們對下一步的工作有統(tǒng)盤的考慮和打算，我就不在這里細(xì)說了。謝謝大家。

中國日報(bào)記者：
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我們注意到，現(xiàn)在街頭的電子屏幕、老賴地圖等經(jīng)常曝光一些老賴信息，產(chǎn)生了巨大反響。請問，這種做法是否有法律依據(jù)？法院在實(shí)際執(zhí)行工作中，如何處理好曝光和隱私保護(hù)之間的關(guān)系？謝謝。
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[size=0.875]江西省高級人民法院院長葛曉燕（新華社記者 李然 攝）

江西省高級人民法院院長葛曉燕：
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你剛才說的“老賴”，在法律意義上，叫做“失信被執(zhí)行人”，是指有履行能力但是逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行，抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人。被執(zhí)行人一旦被納入到“失信被執(zhí)行人名單”，法院將依法對他進(jìn)行信用懲戒，這在法律上是有明確依據(jù)的?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第255條對此作了明確的規(guī)定，最高人民法院對這個(gè)規(guī)定又作了司法解釋。因此，公布失信被執(zhí)行人的有關(guān)信息，這是符合法律規(guī)定的。

大家都知道，隱私權(quán)是人的一項(xiàng)基本權(quán)利，受到法律的保護(hù)，人民法院對此高度重視，在執(zhí)行工作中也嚴(yán)格依法保護(hù)。但是，公布失信被執(zhí)行人的相關(guān)信息和隱私保護(hù)之間并不矛盾。

首先，我們并不是對所有的失信被執(zhí)行人都進(jìn)行公開曝光，我們只是選擇其中情節(jié)嚴(yán)重的失信被執(zhí)行人，予以公開曝光，以敦促他們盡快履行法定義務(wù)，在社會(huì)上形成守信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)尚。
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第二，對于公開的內(nèi)容來講，嚴(yán)格限定在法律的范圍之內(nèi)。法律和司法解釋沒有規(guī)定可以公開的信息，人民法院一律不得公開。對失信被執(zhí)行人的工作單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容，就不會(huì)公開。
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第三，即使對依法可以公開的失信被執(zhí)行人的信息，人民法院在公開的時(shí)候，也采取一些技術(shù)性處理，例如對他的身份證信息上有關(guān)出生年月數(shù)字給予隱去，這樣做的目的也就是盡可能地保護(hù)隱私。
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實(shí)踐證明，失信被執(zhí)行人公開曝光他們的相關(guān)信息，對于推進(jìn)我們社會(huì)誠信建設(shè)和解決執(zhí)行難起到了非常好的推進(jìn)作用。比如說在江西，2015年12月4日，江西高院和江西日報(bào)社，以及江西18家金融媒體共同打造了“法媒銀”失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)，這個(gè)曝光臺(tái)具有公開曝光、聯(lián)合懲戒、在線舉報(bào)、自我監(jiān)督等多項(xiàng)功能。一旦失信被執(zhí)行人一處失信，往往就處處受限。然而，只要失信被執(zhí)行人一旦履行了法定義務(wù)，這個(gè)平臺(tái)立即對他的失信名單信息給予屏蔽，相關(guān)的聯(lián)合懲戒措施也同時(shí)解除。這個(gè)平臺(tái)同時(shí)也是我們法院系統(tǒng)自我監(jiān)督的一個(gè)平臺(tái)，當(dāng)事人可以通過這個(gè)平臺(tái)查詢到自己關(guān)注案件的辦理進(jìn)展，還可以在線舉報(bào)、反映執(zhí)行人員的違法違紀(jì)行為，法院都及時(shí)予以處理。三年來，這個(gè)“法媒銀”平臺(tái)在推進(jìn)“法治江西、誠信江西”建設(shè)方面，在幫助我們攻堅(jiān)執(zhí)行難方面，都發(fā)揮了非常好的作用，得到了社會(huì)各界的充分認(rèn)可。中宣部、最高人民法院以及銀監(jiān)會(huì)三個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，向全國予以推廣。

當(dāng)然，任何一項(xiàng)制度都是在不斷實(shí)踐中去完善的，失信被執(zhí)行人名單制度也是一樣，我們今后會(huì)不斷地完善這項(xiàng)制度，使其在助推法治進(jìn)步和社會(huì)誠信體系建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。謝謝。
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光明日報(bào)全媒體記者：

今天上午最高人民法院工作報(bào)告指出，基本解決執(zhí)行難雖然實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是有些方面、有些地區(qū)執(zhí)行難問題仍然存在，甚至還較為突出。請問接下來人民法院將如何加以解決？

劉貴祥：
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我來簡要回答一下這個(gè)問題。在今天上午最高人民法院的工作報(bào)告中有這樣一個(gè)表述，“基本解決執(zhí)行難這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”，同時(shí)報(bào)告中還有另外一個(gè)表述，“我們深知，人民法院執(zhí)行工作與黨中央提出的切實(shí)解決執(zhí)行難目標(biāo)和人民群眾期待相比還有差距”。在有些地區(qū)、有些方面執(zhí)行難依然存在，甚至還比較突出。從堅(jiān)持問題導(dǎo)向這個(gè)角度，我剛才說了，要和媒體記者進(jìn)行坦率的交流，因此也不應(yīng)該回避問題。
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實(shí)際上我們對存在的問題和短板還是心中有數(shù)的。一方面，從我們的信息化建設(shè)上來說，像查控系統(tǒng)，雖然我剛才說了，能夠“一網(wǎng)打盡”，但是實(shí)踐中存在著“魚不在水里”，也就是我們說的隱匿財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，他根本不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)信息登記，或者用別人的名字登記，這個(gè)時(shí)候只有網(wǎng)就撈不著魚，這是個(gè)短板。另外，這個(gè)查控系統(tǒng)在我們攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)候，千軍萬馬涌到這條道上來，發(fā)生堵塞、運(yùn)行不暢、信息部分不準(zhǔn)確的現(xiàn)象是我們必須克服的。
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第二方面，我們的聯(lián)合信用懲戒，大家都說非常好，但是其他限制措施能不能都做到像我們限制坐飛機(jī)、坐高鐵這樣，能夠自動(dòng)識別、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒呢？目前沒有全部都做到。也就是我們還有很多聯(lián)合信用懲戒部門沒有進(jìn)行這方面的網(wǎng)絡(luò)化對接，以至于實(shí)施效果不是都很理想。

第三方面，我們的執(zhí)行人員、我們法院內(nèi)部依然在有些地方還存在選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行、亂執(zhí)行的現(xiàn)象，還存在作風(fēng)不正甚至違法違紀(jì)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響司法公信力，影響人民群眾對司法的信任和信心。此外，我們還有許多歷史性的案件沒有徹底消化干凈，等等，這些問題存在的情況下，我們必須咬定“切實(shí)解決執(zhí)行難”這個(gè)目標(biāo)不放松、不懈怠、不動(dòng)搖，必須持續(xù)發(fā)力，必須持續(xù)真抓實(shí)干，迎難而上，久久為功。
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為此，我們對下一步做了全面的部署和考慮：第一，我們已經(jīng)制定了下一步推進(jìn)解決執(zhí)行難五年的工作綱要，從執(zhí)行體制改革、執(zhí)行模式改革到整個(gè)信息化升級換代等等方面做了一個(gè)全面的部署。第二，有關(guān)方面目前正在著手制定從源頭治理執(zhí)行難的一些方案和意見。第三，人民法院將采取措施，進(jìn)一步提高我們執(zhí)行隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，改變目前我們執(zhí)行隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)不能完全適應(yīng)執(zhí)行需要的情況。此外，推進(jìn)完善強(qiáng)制執(zhí)行的立法體系。目前，《強(qiáng)制執(zhí)行法》已經(jīng)被列入立法計(jì)劃，最高法院正在按照人大常委會(huì)的要求，緊鑼密鼓地起草《強(qiáng)制執(zhí)行法》，爭取在今年年底向全國人大提交。還有和強(qiáng)制執(zhí)行密切相關(guān)的企業(yè)破產(chǎn)制度的完善，探索制定個(gè)人破產(chǎn)制度，等等。
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總的來說，我們對下一步整個(gè)執(zhí)行工作的推進(jìn)有一個(gè)全盤的考慮，而且會(huì)更加發(fā)力，絕不會(huì)減弱現(xiàn)在的工作力度，努力向切實(shí)解決執(zhí)行難邁進(jìn)。謝謝。

中國國際電視臺(tái)CGTN記者：

我的問題同樣問給劉專委。您剛才具體介紹了一下我們這兩年在解決執(zhí)行難問題上取得了一些成效，您剛才也說到啃了很多硬骨頭。我在跟身邊很多朋友交流的時(shí)候，他們有個(gè)感受，法院花了那么多力氣解決執(zhí)行難，可是還是有些案件得不到執(zhí)行，您認(rèn)為到底問題出在哪里？我們怎么樣才能把書面上的成效和人民群眾的感受切實(shí)結(jié)合在一起呢？謝謝。

劉貴祥：

您提的這個(gè)問題，應(yīng)該說是我們的一個(gè)痛點(diǎn)。我作為多年從事執(zhí)行工作的一員，有一些案件不能實(shí)際得到執(zhí)行，把真金白銀裝到當(dāng)事人口袋里，這對我們來說有時(shí)候感覺是很失敗的。我把實(shí)踐中面臨的兩種情況介紹一下。第一類情況，存在一些有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但是還是沒有得到及時(shí)執(zhí)行的情況，這種情況多數(shù)是由于執(zhí)行面臨情況的復(fù)雜性。比如說，當(dāng)我們執(zhí)行一個(gè)房產(chǎn)的時(shí)候，馬上要采取拍賣措施了，這時(shí)候出來一個(gè)人說這是我的房子，我們把他叫做案外人，案外人提出異議，提出異議之后，做了裁定，如果他不服，提起異議之訴，這樣一審二審，九個(gè)月就過去了。

再比如，財(cái)產(chǎn)要處置，我剛才說了拍賣，我們的網(wǎng)拍雖然很好，但是有些財(cái)產(chǎn)市場不需要，也會(huì)流拍，流拍之后，可以以物抵債。問題是我們很多人申請執(zhí)行人不要這個(gè)財(cái)產(chǎn)，不同意以物抵債，這樣財(cái)產(chǎn)就處置不了，案件就擱置到這兒了。還有，當(dāng)我們涉及到執(zhí)行一個(gè)被執(zhí)行人的時(shí)候，他有好多債主，都要這筆錢，這就出現(xiàn)了執(zhí)行分配問題。一個(gè)當(dāng)事人認(rèn)為你執(zhí)行分配得不公，用通俗的話說，就會(huì)提異議和異議之訴。所謂執(zhí)行程序，要救濟(jì)當(dāng)事人的合法權(quán)利，有個(gè)程序救濟(jì)，你又不能沒有這個(gè)程序，但是這個(gè)程序救濟(jì)有的時(shí)候需要時(shí)間。所以，我們在設(shè)核心指標(biāo)的時(shí)候，兩到三年基本解決執(zhí)行難的核心指標(biāo)是說，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件，在法定期限內(nèi)達(dá)到90%執(zhí)結(jié)，那么為什么不能達(dá)到百分之百呢？客觀的情況，確實(shí)難以達(dá)到百分之百。當(dāng)然，我們也毋庸諱言，有的沒執(zhí)行的，尤其這幾年，存在著極個(gè)別的現(xiàn)象，有我們自己消極執(zhí)行的情況，有的也確實(shí)存在案件多，一個(gè)人手里握著幾千件案子，顧不過來，有時(shí)候他就選簡單的、容易辦的先辦了，有這樣的情況。但是現(xiàn)在在逐漸消化，這種情況將越來越少，可以說是微乎其微了。

最重要的一個(gè)情況，影響觀感和大家的直接感受，就是我們說的“執(zhí)行不能”的案件。老百姓為什么說他是“老賴”呢？是有錢，欠錢而不還錢的時(shí)候。我說的情況是，欠錢但是沒錢，因此還不了錢。這種情形，我們把它叫做“執(zhí)行不能”。實(shí)際上，在我們的執(zhí)行程序中，有相當(dāng)大量的被執(zhí)行人，讓法院窮盡一切執(zhí)行措施，找不到他的財(cái)產(chǎn)。我說過一句話，“上窮碧落下黃泉，兩處茫茫皆不見”，在這類案件上，我們下的工夫、投入的司法資源，甚至比執(zhí)行完畢的還要多，可是勞而無功。對我們來說，這肯定是比較痛苦的事，但是這是一種客觀存在的現(xiàn)象。
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從企業(yè)的角度來說，大家都知道有個(gè)“僵尸企業(yè)”，而且“僵尸企業(yè)”肯定不是少數(shù)?！敖┦髽I(yè)”進(jìn)入到我們的執(zhí)行程序中，已經(jīng)債臺(tái)高筑，什么履行能力都沒有，這就變成“僵尸案件”了。還有涉及到個(gè)人債務(wù)的，個(gè)人債務(wù)在我們執(zhí)行案件中占了70%，像大量的交通事故糾紛、人身傷害糾紛、刑事附帶民事訴訟糾紛，還有非法集資、民間借貸這一類糾紛，被執(zhí)行人往往一開始履行能力就很弱，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)之后，更是沒有償還能力，家徒四壁。我曾經(jīng)遇見這樣一個(gè)交通事故的案子，他家里比較困難，借錢去租人的車搞運(yùn)輸，想賺點(diǎn)錢，結(jié)果發(fā)生了交通事故，把人撞殘疾了，判了六十多萬塊錢，這對他來說是雪上加霜。當(dāng)我們對他采取執(zhí)行措施的時(shí)候，他家里連一個(gè)值得去賣的電視都沒有。這種情況，顯然是執(zhí)行不了的。所以，這也是一種客觀存在的現(xiàn)象。

總的來說，“執(zhí)行不能”這種情況，它是一種商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候甚至是一種商業(yè)陷阱，一開始就讓人套路了，有時(shí)候是法律風(fēng)險(xiǎn)。那么對這種情況，我們要讓法院一定要把它真金白銀地執(zhí)行到位，大家說這可能不可能？有時(shí)候一欠就是幾十個(gè)億，國家不可能拿這筆錢。這種案件還是有大量的，大家可以想像出不少這樣的例子出來。但是問題是，對這部分案件，每年都有相當(dāng)大的量，每年滾雪球一樣滾下來，我們年年都得面對這批案子，壓力很大。所以，我們法律上采取一種辦法，叫做“終結(jié)本次執(zhí)行”，實(shí)際就是做暫時(shí)結(jié)案處理。所謂的暫時(shí)結(jié)案處理，是因?yàn)椴椴坏剿魏呜?cái)產(chǎn)，我們就發(fā)一個(gè)“終結(jié)本次執(zhí)行”的裁定，然后把它放到我們的“終本庫”里，對社會(huì)公開。一旦進(jìn)入到“終本庫”，我們有網(wǎng)絡(luò)化查控系統(tǒng)，每半年過濾一次，一旦過濾出財(cái)產(chǎn)，立即恢復(fù)執(zhí)行。當(dāng)然，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索讓我們?nèi)ズ瞬榈?，也可以恢?fù)執(zhí)行。還有，凡是納入到“終本庫”的，別看這個(gè)案件說是“終結(jié)本次執(zhí)行”了，但是在我們網(wǎng)上一直掛著，限制他高消費(fèi)，并沒有不管。

當(dāng)然，我們對那些當(dāng)事人生活困難的“執(zhí)行不能”案件，采取了司法救助的辦法。類似我剛才舉的例子，我們進(jìn)行了相應(yīng)的司法救助，以解決他的燃眉之急，解決他的一時(shí)之困。當(dāng)然，在這類案件里面，大家最擔(dān)心的一個(gè)問題是，法院能不能做到把有財(cái)產(chǎn)的案子和無財(cái)產(chǎn)案子真正能夠甄別到位？不要把無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行當(dāng)做一個(gè)筐，把有財(cái)產(chǎn)的人也往里裝，這不是損害當(dāng)事人的合法權(quán)益嗎。我們專門出臺(tái)一個(gè)司法解釋，還有我們的監(jiān)控系統(tǒng)，對這個(gè)問題是采取了嚴(yán)密的措施進(jìn)行防范。也就是說，法院忠實(shí)履職是最基本的要求。對這個(gè)問題，我回答到這里，考慮到這是特殊情況，解釋得稍多了一點(diǎn)。謝謝。
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我有個(gè)問題想要請教，關(guān)于反腐敗行動(dòng)當(dāng)中的涉案財(cái)產(chǎn)處理問題。我們關(guān)注到，十八大以來，中央持續(xù)加大了反腐力度，有不少貪官落馬，這些貪官當(dāng)中也有很多“巨貪”，請問這些“巨貪”背后的這么多錢怎么處理？另外，這些貪官也會(huì)被處以罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)，這一塊案款是怎么執(zhí)行的？謝謝。
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劉貴祥：
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好，我簡要回答一下這個(gè)問題。黨的十八大以來，各級人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央反腐斗爭的決策部署，充分發(fā)揮我們的司法審判職能，依法、高效、有序地審理了一批涉職務(wù)犯罪案件。在發(fā)揮司法職能，懲治貪腐犯罪的同時(shí)，加大了對貪腐份子的經(jīng)濟(jì)處罰力度，追繳他的非法所得，提高他的違法犯罪成本。

大家可能也注意到了，2015年8月，全國人大常委會(huì)通過了《刑法修正案（九）》，《刑法修正案（九）》有個(gè)重要內(nèi)容是，對貪污賄賂犯罪增加了“罰金刑”，最高人民法院和最高人民檢察院為了確保“罰金刑”適用的有效性和嚴(yán)肅性，專門出臺(tái)了一個(gè)司法解釋，在這個(gè)司法解釋中，依托于主刑，分層次地規(guī)定了適用“罰金刑”應(yīng)該把握的標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上可以看出來，對貪腐犯罪的“罰金刑”適用標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般犯罪“罰金刑”的適用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，這個(gè)司法解釋中還明確規(guī)定，對于沒有追繳到案的犯罪分子非法所得，要一追到底，不設(shè)時(shí)限，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)追繳。
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黨的十八大以來，人民法院共依法審結(jié)省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件117件117人。其中29人被判處沒收全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其余88人被判處罰金、沒收部分個(gè)人財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)刑全部執(zhí)行到位。絕大多數(shù)犯罪分子的貪污所得被全部追繳。謝謝。

法制日報(bào)全媒體記者：

我們的問題是，對于農(nóng)民工討薪、交通肇事賠償、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等涉民生執(zhí)行案件，執(zhí)行效果如何？謝謝。

[size=0.875]福建省高級人民法院院長吳偕林（新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 劉廈攝）

福建省高級人民法院院長吳偕林：
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由我來回答這位記者的提問。我們一直講“民生無小事”，涉民生案件的執(zhí)行，事關(guān)以人民為中心的發(fā)展思想的貫徹落實(shí)，也事關(guān)我們?nèi)嗣穹ㄔ核痉槊褡谥嫉嫩`行，既是人民法院執(zhí)行工作的重點(diǎn)，也是執(zhí)行攻堅(jiān)的一個(gè)難點(diǎn)。最高人民法院歷來高度重視，多年來從理念、機(jī)制、方式、保障等方面，全面加強(qiáng)涉民生案件的執(zhí)行工作，并對全國法院給予指導(dǎo)、提出要求。

以我們福建法院為例，這幾年我們始終堅(jiān)持把涉民生案件的執(zhí)行，包括剛才這位記者提到的農(nóng)民工工資問題、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)問題等等，始終作為我們執(zhí)行工作的重心，放在心上，抓在手上，扛在肩上。我們在工作當(dāng)中堅(jiān)持把常規(guī)執(zhí)行與集中執(zhí)行相結(jié)合，把強(qiáng)制執(zhí)行與善意執(zhí)行相結(jié)合，把面向一般主體執(zhí)行與突出特殊主體執(zhí)行相結(jié)合，同時(shí)也把傳統(tǒng)執(zhí)行手段與現(xiàn)代執(zhí)行方式相結(jié)合，通過這四個(gè)方面的結(jié)合，取得多重的效果。應(yīng)該說，從這幾年的實(shí)踐來看，取得了較好的成效。我跟大家通報(bào)一下有關(guān)情況。

第一，從“三優(yōu)先”快速兌現(xiàn)真金白銀方面入手。我們專門開辟綠色通道，對涉及到農(nóng)民工工資、交通事故賠償?shù)让裆讣膱?zhí)行實(shí)行“三優(yōu)先”，即“優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放”執(zhí)行款。比如說2018年，我們?nèi)》ㄔ簣?zhí)結(jié)涉民生案件3.3萬余件，執(zhí)行到位金額達(dá)到12.67億元，其中涉及到農(nóng)民工工資的案件達(dá)到3.65億元，惠及1.8萬余人。

第二，強(qiáng)化善意執(zhí)行，為群眾救困解難。特別是涉及農(nóng)民工案件的執(zhí)行，往往是與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的，所以我們把這種涉民生案件的執(zhí)行與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)考慮，努力讓民生保障權(quán)益得到最大化。比如說，福建莆田中院曾經(jīng)執(zhí)行過一個(gè)“正鼎地產(chǎn)”的系列執(zhí)行案件，通過善意執(zhí)行，讓一個(gè)“爛尾樓盤”變成了“黃金樓盤”。如果按照一般爛尾樓盤來處置，可能就要簡單拍賣，那價(jià)值不是最大化，可能是最小化。通過善意執(zhí)行，讓“爛尾樓”變成了“黃金樓”，盤活了40億的樓盤，而且發(fā)放了農(nóng)民工工資1億多元，還解決了3452戶業(yè)主產(chǎn)權(quán)證辦證風(fēng)險(xiǎn)問題。如果這個(gè)樓盤拍賣，那這3452戶已經(jīng)付款的業(yè)主將血本無歸。通過這樣的善意執(zhí)行，為他們救困解難。
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第三，開展“暖心”行動(dòng)，并把它作為常態(tài)化的化解工作機(jī)制。我們每年都會(huì)部署一些“春夏秋冬”四季戰(zhàn)役，還有我們?nèi)ツ觊_展的“亮劍八閩”百日攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)役當(dāng)中，都把涉民生案件的執(zhí)行納入集中專項(xiàng)行動(dòng)中去，來開展集中統(tǒng)一執(zhí)行。比如今年1月9日，我們開展了涉民生案件的集中統(tǒng)一行動(dòng)，這一天，全省法院清空了19處房產(chǎn)，司法拘留了73名被執(zhí)行人，同時(shí)也發(fā)放了執(zhí)行案款3987.3萬元，發(fā)放了司法救助款445.88萬元。

第四，“三個(gè)一律”，形成執(zhí)行威懾，確保民生案件的執(zhí)行。“三個(gè)一律”，即有財(cái)產(chǎn)線索的一律依法核查；符合條件的一律納入失信名單或者限制高消費(fèi)名單；拒不執(zhí)行法律義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，一律依法嚴(yán)懲。我給大家通報(bào)一下執(zhí)行情況，今年元旦、春節(jié)期間，我們開展了一個(gè)“暖冬”執(zhí)行行動(dòng)，這些行動(dòng)當(dāng)中，一共采取了控查措施205人次，司法拘留145人，移送追究刑事責(zé)任5人，限制出入境60人，還對一些被執(zhí)行人罰款20萬元。通過“三個(gè)一律”的舉措，形成了“一處失信、處處受限”的震懾效應(yīng)，也推動(dòng)營造了全民守法、人人守信的社會(huì)氛圍。
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第五，加強(qiáng)探索“執(zhí)行+保險(xiǎn)救助”，兜牢基本民生底線。去年開始探索建立全省“執(zhí)行+保險(xiǎn)“救助工作機(jī)制，除了傳統(tǒng)的執(zhí)行救助以外，借助保險(xiǎn)的力量，來拓寬救助的資金來源。三年以來，我們通過司法執(zhí)行救助，或者說加上保險(xiǎn)救助，一共發(fā)放了執(zhí)行救助款達(dá)到8174.75萬元，發(fā)放給4911人。
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民生就是民心。民生案件的執(zhí)行，就是要民生優(yōu)先，執(zhí)爭朝夕，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。下一步，我們還要繼續(xù)強(qiáng)化涉民生案件的執(zhí)行，堅(jiān)定守護(hù)好民生保障的法治防線，堅(jiān)持兜牢基本的民生底線，讓更多的真金白銀落入人民群眾的口袋，也讓人民群眾在執(zhí)行工作當(dāng)中不斷有滿滿的獲得感和暖暖的幸福感。謝謝大家。

廣西廣播電視臺(tái)記者：

我注意到，前兩天也就是在“兩會(huì)”期間，廣西玉林中院一名執(zhí)行干警在上班期間突發(fā)疾病，不幸去世。請問，法院在保護(hù)干警的人身安全和身心健康方面有什么舉措？謝謝。

劉貴祥：
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好，我回答一下這個(gè)問題。在今天上午最高人民法院工作報(bào)告中提到了，這三年，我們犧牲在執(zhí)行工作崗位的干警是46人，如果再加上剛才您提到玉林的這位同志，應(yīng)該說到現(xiàn)在為止?fàn)奚趫?zhí)行工作崗位上的是47人。這幾年，我們一線的廣大執(zhí)行干警確實(shí)是艱苦奮戰(zhàn)，無私奉獻(xiàn)，不怕犧牲，做出了巨大而艱苦的努力。我非常熟悉的黑龍江高院執(zhí)行局局長，50出頭，連續(xù)加班，在辦公室剛安排部署完外地執(zhí)行的工作之后，說躺著歇一會(huì)兒，就沒有起來。這些同志的離去，我們是非常悲痛和非常沉痛的。
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我們都知道，執(zhí)行案件量非常大，全國平均是一年一位干警要執(zhí)結(jié)150件案子，像北京、廣東這些發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)人一年要完成1000件左右案件。面臨著這些堆積人山的案件，又面臨著當(dāng)事人期待的目光和期盼，他們不得不加班加點(diǎn)。再加上我們對案件有一些目標(biāo)要求，這確實(shí)是個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。但是，關(guān)心干警、愛護(hù)干警，也是最高法院和各級法院一直非常高度重視的。比如說，今年有的地方在攻堅(jiān)戰(zhàn)中不休假，有很多地方也是自覺的不休假，所以最高法院馬上發(fā)通知，要求一定要給這些同志調(diào)休、倒休，不能這樣連續(xù)疲勞作戰(zhàn)，還要注意大家的身心健康。比如，我們特別強(qiáng)調(diào)對干警定期進(jìn)行體檢，要求活躍我們的文體活動(dòng)形式，減輕干警的心理壓力。當(dāng)然還有一些其他方面的舉措，比如，我們加大了對一些輔助性工作的外包，加大聘用制雇員的力度，盡可能減輕法官的負(fù)荷，減輕法官的工作壓力。我們目前大力推進(jìn)執(zhí)行信息化、執(zhí)行智能化，實(shí)際上是想通過提高工作效率、通過人工智能，用機(jī)器來代替法官做一些輔助性工作，減輕執(zhí)行法官的壓力。
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當(dāng)然，更重要的是，剛才已經(jīng)提到了，我們的執(zhí)行工作經(jīng)過攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，已經(jīng)進(jìn)入到良性循環(huán)的狀態(tài)，按照正常的工作秩序在運(yùn)行。我相信，我們法官的身心健康問題也會(huì)得到進(jìn)一步重視和好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這47位干警中有幾位是在執(zhí)行過程中被暴力抗法犧牲的，還有幾位是凌晨到執(zhí)行現(xiàn)場去，因?yàn)樵谏絽^(qū)發(fā)生了一些交通事故?？偠灾?，我們會(huì)進(jìn)一步采取切實(shí)有效的措施，關(guān)心我們干警的人身安全和身心健康。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)國廣記者：

剛才劉專委提到了有關(guān)“老賴”的話題，我的問題也是和這個(gè)有關(guān)。社會(huì)上有很多“老賴”欠錢不還，一方面他們轉(zhuǎn)移或者隱匿資產(chǎn)，另一方面他們還會(huì)享受高消費(fèi)的生活，甚至有時(shí)候過得比債權(quán)人都還要好。我的問題是，法院在制裁這種惡劣現(xiàn)象方面會(huì)有哪些措施？謝謝。
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劉貴祥：

對剛才說到的這種教科書式的“老賴”，老百姓都是深惡痛絕的，那么我們采取什么樣的措施，能夠有效地打擊這樣典型的教科書式的“老賴”呢？首先，我們在實(shí)踐中已經(jīng)做的也是應(yīng)該這樣做的，就是依法用足用活我們的強(qiáng)制執(zhí)行手段，強(qiáng)制執(zhí)行動(dòng)用的是國家強(qiáng)制力。因此這幾年，我們通過打擊拒執(zhí)罪，判了1.3萬人。為了很好地發(fā)揮刑法第313條拒執(zhí)罪的功能作用，除了過去公訴的情況，雙軌制也搞了，可以自訴，充分發(fā)揮當(dāng)事人維護(hù)自己權(quán)益的作用。另外，對不履行法律義務(wù)、符合條件的，司法拘留了50.6萬人，還有限制出境措施，這三年有3.4萬人。
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第二，剛才已經(jīng)說過，聯(lián)合信用懲戒，納入失信名單，這幾年從實(shí)行失信名單制度以來，納入失信名單的有一千多萬人。當(dāng)然借此我也解釋一下，大家說怎么會(huì)這么多？以前每年有幾百萬件案件，這么多年累計(jì)這么多。還有，有的失信被執(zhí)行人是因?yàn)槎鄠€(gè)案件被多個(gè)法院多次納入到失信名單，我們進(jìn)行了一個(gè)測算，實(shí)際上，目前還在網(wǎng)上掛著的是800多萬，但是涉及到的市場主體不到500萬，大概是這樣的情況。但是不管怎么說，信用懲戒，限制他高消費(fèi)，這毫無疑問是個(gè)非常有效的辦法。

第三，我們已經(jīng)有所作為但是還需要進(jìn)一步加強(qiáng)的措施，就是“立、審、執(zhí)”的銜接機(jī)制，解決一些利用關(guān)聯(lián)公司和股東關(guān)系隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行的情況，姊妹公司之間互相轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，股東花著企業(yè)法人的錢就像花自己的錢一樣，這種情況下，我們有的時(shí)候找到廟了，和尚跑了。怎么通過“立、審、執(zhí)”的有效銜接解決這個(gè)問題，這是我們面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。公司法第20條有個(gè)濫用法人人格，承擔(dān)連帶責(zé)任這種制度，我們要充分發(fā)揮這種功能作用，穿透他的獨(dú)立人格，使他承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，我們還要充分有效利用多種查控手段，比如說對企業(yè)的審計(jì)，這種手段雖然麻煩點(diǎn)，也要用。我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)光貸款，這兩三年貸了十幾個(gè)億，可是它的賬上從來沒放過一分錢。另外還有懸賞公告，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)等等方式?？偠灾?，充分利用各種手段，查找他的財(cái)產(chǎn)線索，以達(dá)到有效的打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行行為的效果。
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經(jīng)濟(jì)日報(bào)融媒體記者：

我們知道，對一些企業(yè)的執(zhí)行有時(shí)候會(huì)面臨一些兩難的境地，有的企業(yè)陷入了債務(wù)危機(jī)，這個(gè)時(shí)候法院如果加大執(zhí)行力度的話，會(huì)造成這個(gè)企業(yè)的破產(chǎn)。請問劉專委，怎么處理善意的執(zhí)行與加大執(zhí)行力度之間的矛盾？

劉貴祥：
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剛才您問的這個(gè)問題，對于執(zhí)行工作來說，我認(rèn)為這是個(gè)更高層次、更高境界需要把握的一個(gè)問題。這實(shí)際上是怎么在執(zhí)行過程中把加大執(zhí)行力度和文明執(zhí)行、善意執(zhí)行、追求一個(gè)最好的社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合的問題。一方面，對剛才說到的這種“老賴”，我們是絕不能手軟，也絕不姑息。因?yàn)檫@關(guān)系到整個(gè)社會(huì)誠信的基本的要求、基本的道德風(fēng)尚。另外一方面，我們在執(zhí)行案件過程中，正如剛才這位記者所提到的，往往遇到這樣的情況。一個(gè)企業(yè)有技術(shù)力量，有相當(dāng)強(qiáng)的技術(shù)工人，有非常好的發(fā)展前景，但是由于市場等各種因素，一時(shí)出現(xiàn)了資金鏈斷裂，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的時(shí)候，會(huì)引起債權(quán)人的恐慌心理，往往見到的景象是，各地法院和有關(guān)司法部門蜂擁而至，紛紛采取查封等手段，左叼一口、右咬一口，企業(yè)不死也得死。那么，怎么處理這些問題呢？確實(shí)對執(zhí)行人員來說，要有比較高的綜合素養(yǎng)，要有比較高的把握政策界限的能力和水平。所以說，我們從意識上要樹立公權(quán)力的所謂審慎性和歉抑性，審時(shí)度勢進(jìn)行把握。我想說這樣幾點(diǎn)：

第一，出現(xiàn)這樣的情況，人民法院在處理這類案件時(shí)，盡可能采取執(zhí)行和解的辦法，與雙方當(dāng)事人溝通。當(dāng)事人現(xiàn)在可以通過保險(xiǎn)，對保全措施進(jìn)行擔(dān)保。這個(gè)成本是比較低的，你提供類似這樣的擔(dān)保，然后拿出個(gè)還款計(jì)劃，度過一時(shí)的債務(wù)危機(jī)，讓這個(gè)企業(yè)能夠活下來，又能促進(jìn)就業(yè)、保住就業(yè)，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，何樂而不為呢？

第二，要有效利用執(zhí)行和破產(chǎn)制度的銜接，我們國家有企業(yè)破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解制度。對于一個(gè)有發(fā)展前景的企業(yè)，當(dāng)你申請破產(chǎn)重整，而且能夠得到債權(quán)人和有關(guān)股東的一致意愿的情況下，我們進(jìn)入到破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解的程序，那么整個(gè)執(zhí)行程序會(huì)中止下來，進(jìn)行新的債務(wù)組合和對企業(yè)的拯救。所以，破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解是治病救人，是拯救這個(gè)企業(yè)，使它起死回生。為什么有的國家把破產(chǎn)法叫做“企業(yè)更生法”，就是這樣。當(dāng)然，有很多企業(yè)畏懼提破產(chǎn)這個(gè)事，好像一提破產(chǎn)是個(gè)很不好的事，實(shí)際上有時(shí)候通過重整和和解是解決債務(wù)危機(jī)的一個(gè)很好的辦法。
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第三，對法院來說，在采取查封、控制措施的時(shí)候，一定要有限度，要把握好界限。我們現(xiàn)在有明確的要求，絕不能明顯的超標(biāo)的查封。二是能夠活封的不要死封。機(jī)器設(shè)備，農(nóng)用工具、生產(chǎn)性車輛，你用其他的方法完全可以達(dá)到查控的效果，何必非得給它捆到那兒不讓它動(dòng)呢？還有，如果有多種財(cái)產(chǎn)形式，你只能采取最經(jīng)濟(jì)的、對生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的執(zhí)行方式去采取處置措施。還有，不能把民事糾紛當(dāng)做刑事犯罪去處置。我們在保護(hù)民營企業(yè)的一系列措施上，都有明確規(guī)定。

總的來說，我們在整個(gè)執(zhí)行程序中，法官要有一個(gè)很強(qiáng)的理念，怎么為我們黨和國家大局服務(wù)，這個(gè)要有充分的考量，采取的一些措施不能不管三七二十一，要追求最好的法律效果、社會(huì)效果。謝謝。

中國網(wǎng)記者：
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我的問題是，我們關(guān)注到在媒體報(bào)道中提到“失信被執(zhí)行人的孩子不能上學(xué)”，我們想知道是否確有這樣的事情發(fā)生？謝謝。
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劉貴祥：
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對失信被執(zhí)行人采取信用懲戒措施，剛才兩位院長也都有所介紹，限制的措施非常多，我們說30多大類，100多小類，其中，限制他上高收費(fèi)的貴族學(xué)校，這是在限制之列的。所謂高收費(fèi)的貴族學(xué)校有兩個(gè)要點(diǎn)，他收費(fèi)比一般正常的學(xué)校收費(fèi)要高，這就屬于高消費(fèi)了。第二，被執(zhí)行人來支付這筆費(fèi)用，如果不是限制高消費(fèi)的被執(zhí)行人支付的，當(dāng)然也不在限制之列。所以，我們不能把正常的義務(wù)教育和高學(xué)歷教育都列為限制之列。
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我也注意到去年下半年報(bào)道說，南方一個(gè)孩子考上大學(xué)了，要限制他孩子上大學(xué)，后來他就交了錢了。實(shí)際上這是個(gè)誤讀，我們專門了解了一下這個(gè)情況，因?yàn)槲覄偛耪f了公權(quán)力的謙抑性和審慎性，你不能濫用。實(shí)際情況是這樣，他父親被納入失信名單，欠人二十多萬塊錢，他的孩子考了大學(xué)，考得非常不錯(cuò)，他朋友跟他聊天的時(shí)候說，你得注意啊，弄不好還限制你孩子上大學(xué)呢，你欠人家的錢沒還呢。這樣他就自己主動(dòng)跑到法院，把這二十多萬給還了。所以，不管是教育部門也好，還是法院也好，都沒有對這種情況采取所謂的限制措施。所以我們一定要把握界限。我還注意到一些境外媒體還在說“搞株連”，我們中國的司法是非常文明的，我們的法律制度也是非常文明的，當(dāng)然不能“搞株連”了，要把握好政策界限。

主持人：
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謝謝，由于時(shí)間關(guān)系，再提最后一個(gè)問題。

新華社記者：
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我們知道，執(zhí)行難是個(gè)老大難，而這次能實(shí)現(xiàn)執(zhí)行難基本解決，這一大的轉(zhuǎn)變背后的原因是什么呢？謝謝。

劉貴祥：

這幾年我們?nèi)σ愿暗毓?jiān)執(zhí)行難，在這三年的大戰(zhàn)役中，我有個(gè)非常深刻的體會(huì)，如果說這幾年能夠?qū)崿F(xiàn)“兩到三年基本解決執(zhí)行難”這個(gè)階段性目標(biāo)，我們的執(zhí)行工作確實(shí)發(fā)生了一個(gè)非常大的變化，我認(rèn)為：
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首先在于，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨，為我們基本解決執(zhí)行難提供了一個(gè)前所未有的政治環(huán)境和法治環(huán)境，如果沒有這個(gè)大的環(huán)境，我沒辦法想象，會(huì)有60多家部門都能夠在很短時(shí)間內(nèi)形成聯(lián)合懲戒的合力，我們把3900多家，幾乎所有的銀行都納入到我們查控系統(tǒng)里面來。實(shí)際上提出來搞信息化查控聯(lián)動(dòng)，在若干年前，在我沒有當(dāng)執(zhí)行局長之前，早都在做這個(gè)事，但取得的效果沒有這次這么明顯，首先我認(rèn)為這是個(gè)大的環(huán)境。

第二方面，黨中央一直在大力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。還在大力推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，剛才我們說了，執(zhí)行問題是個(gè)程序問題，是個(gè)信用問題。所以說，大力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)為我們提供了前所未有的歷史機(jī)遇，我們抓住了這個(gè)歷史機(jī)遇。

第三方面，我體會(huì)非常深刻的是，各級人大對整個(gè)執(zhí)行工作的監(jiān)督，政府法治意識越來越強(qiáng)，對執(zhí)行工作的支持，政協(xié)、社會(huì)各部門、各界的支持，可以說為我們形成社會(huì)合力打下了一個(gè)前所未有的社會(huì)基礎(chǔ)。

第四方面，現(xiàn)代化的信息科技給我們推進(jìn)執(zhí)行模式的重大變革，破解執(zhí)行程序中過去一直沒有得到解決的四大執(zhí)行難題，提供了技術(shù)支撐。坦率地說，在2016年之前，實(shí)際上我們從2014年就開始著手探索建立信息化的執(zhí)行系統(tǒng)，如果沒有前面這個(gè)基礎(chǔ)、這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，是不敢提出“兩到三年基本解決執(zhí)行難”的問題的，這個(gè)做到一定程度，增強(qiáng)了我們的信心。所以，沒有這種現(xiàn)代科技的支撐，沒法想象基本解決執(zhí)行難。

第五方面，我也借這個(gè)機(jī)會(huì)說，剛才也提到了，我們一線的廣大干警奮勇拼搏，不怕犧牲，無私奉獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩到三年基本解決執(zhí)行難”付出了巨大的努力和心血，這與他們的付出是分不開的。
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最后，我還想借這個(gè)機(jī)會(huì)特別說一句，我們在整個(gè)解決執(zhí)行難的攻堅(jiān)過程中，廣大媒體記者朋友加強(qiáng)宣傳，深入一線、深入基層，宣傳我們一線干警可歌可泣的事跡，宣傳我們執(zhí)行工作中的一些好的做法，當(dāng)然也揭示我們存在的問題，對我們進(jìn)行監(jiān)督。我記得，這幾年一直在進(jìn)行的“全媒體網(wǎng)上直播”，我知道“全媒體網(wǎng)上直播”看的人將近4億人次，可以說為我們營造了良好的輿論環(huán)境。所以借這個(gè)機(jī)會(huì)，我也向咱們各媒體的記者朋友表示衷心的感謝，感謝你們對我們?nèi)嗣穹ㄔ汗ぷ鞯闹С趾捅O(jiān)督，感謝你們對執(zhí)行工作的支持和監(jiān)督。謝謝。
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主持人：

本場記者會(huì)到此結(jié)束，謝謝三位嘉賓，謝謝大家。
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[size=0.875]責(zé)任編輯：董雪飛 劉兵

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