奮力開拓鄉(xiāng)村振興新局面 ——解讀2022年中央一號文件

隨州日報

　　春回大地暖，備耕正當時。日前，《中共中央國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》印發(fā)。
　　“這是新世紀以來，中央連續(xù)出臺的第十九個指導‘三農(nóng)’工作的一號文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院馳而不息重農(nóng)強農(nóng)的堅強決心，為廣大農(nóng)民群眾送來了政策春風和民生禮包?！?3日，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、耕地建設(shè)保護、脫貧攻堅成果鞏固等熱點話題，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負責人在國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，對2022年中央一號文件做了全面解讀。  

　　牢牢守住保障國家糧食安全底線
　　今年的中央一號文件強調(diào)，牢牢守住保障國家糧食安全的底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。習近平總書記強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。民以食為天，保障糧食安全的發(fā)條，必須擰得緊而又緊。今年中央一號文件強調(diào)牢牢守住保障國家糧食安全底線，工作必須落得實之又實。
　　強化責任落實。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產(chǎn)量，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，層層壓實黨委政府糧食安全責任。
　　強化政策支持。健全農(nóng)民種糧收益保障機制，力爭做到政策能保本、經(jīng)營促增效。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢抓住種子和耕地兩個要害，分區(qū)域分品種補上農(nóng)機裝備短板弱項，夯實糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　強化精準服務。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)力量下沉一線、包省包片，搞好技術(shù)指導，加強田間管理，強化抗災減災，促進弱苗轉(zhuǎn)壯，千方百計保夏糧、穩(wěn)全年。抓好春耕備耕農(nóng)資供應，穩(wěn)定農(nóng)資價格，滿足春耕生產(chǎn)需要。
　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。按照今年中央一號文件部署，今年要實打?qū)嵳{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大大豆和油料生產(chǎn)。要恢復東北地區(qū)大豆面積，推廣玉米大豆帶狀復合種植，擴大油菜、油茶等生產(chǎn)，多油并舉、多措并施，確保擴種大豆和油料取得可考核的成效。  

　　落實“長牙齒”耕地保護硬舉措
　　今年中央一號文件在耕地建設(shè)保護方面著墨較多，出臺一系列“長牙齒”的硬舉措，歸納起來就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、嚴用途、挖潛力”：
　　唐仁健介紹，今年中央一號文件要求實行耕地保護黨政同責，確保18億畝耕地實至名歸。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須采取強有力的、“長牙齒”的硬措施，動真碰硬抓好耕地保護和種植用途“非糧化”管控。
　　要保數(shù)量，嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務，中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。
　　要提質(zhì)量，加強提高耕地質(zhì)量力度。今年將建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。加強耕地占補平衡全程監(jiān)管，實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。
　　要嚴用途，嚴格耕地用途管控。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。既要采取過硬的措施辦法，也要給予適當?shù)恼咭龑?，把耕地利用?yōu)先序真正落到實處。
　　要挖潛力。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地，對于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。  

　　牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
　　“鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提?！眹亦l(xiāng)村振興局局長劉煥鑫說，2021年面對疫情災情考驗，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
　　劉煥鑫介紹，去年以來，我國全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，近70%的監(jiān)測對象已消除風險；對脫貧攻堅期間的幫扶政策分類調(diào)整優(yōu)化，出臺33項銜接政策；開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，銜接工作有序推進。劉煥鑫表示，下一步要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓。
　　唐仁健介紹，去年以來，工作機制、政策舉措、機構(gòu)隊伍等銜接有序推進，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。當前，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，必須持續(xù)抓緊抓好。
　　一手抓鞏固，就是完善監(jiān)測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
　　要念好“寬、早、簡”三字經(jīng)。在監(jiān)測對象上適當寬一些，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶及時納入進來。在幫扶介入上盡量早一些，對發(fā)現(xiàn)的住房、義務教育、就業(yè)、因災因疫因病突發(fā)嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。在操作程序上爭取再簡化一些，及時發(fā)現(xiàn)、精準幫扶，切實提高幫扶及時性和有效性。
　　一手抓拓展，就是加快促進脫貧人口增收和脫貧地區(qū)發(fā)展，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
　　保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，進一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，發(fā)展一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)。就業(yè)是發(fā)展的關(guān)鍵，要通過加強東西部勞務協(xié)作、提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進脫貧勞動力就業(yè)，確保就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。  

　　落實落細五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求
　　鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。中央農(nóng)辦專職副主任吳宏耀說，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要著力推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。
　　唐仁健指出，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，新時代抓“三農(nóng)”工作就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興。全面推進鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結(jié)合”的特征，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發(fā)力。下一步，將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關(guān)各部門推進鄉(xiāng)村振興責任，落實落細五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，形成強大工作合力。同時，推動健全一攬子鄉(xiāng)村振興的推進機制，從各地實際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打。
　　強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，壓緊壓實部門和地方推進鄉(xiāng)村振興責任。
　　建立健全鄉(xiāng)村振興推進機制。開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，深入推進“萬企興萬村”行動，建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
　　完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制機制。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大動力。
　　“三農(nóng)”向好，全局主動。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是“真刀真槍”干起來，見聲勢、見行動、見實效，真正把好事辦好、實事辦實，奮力開拓鄉(xiāng)村振興新局面。  

　　扎實有序推進鄉(xiāng)村振興
　　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。
　　劉煥鑫表示，鄉(xiāng)村建設(shè)的一個基本目標，就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。目標和標準不要定得太高，重點是保證基本功能，解決突出問題。要堅持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。
　　唐仁健介紹，今年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，對全面推進鄉(xiāng)村振興提出了具體要求。
　　聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。通過拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。科學布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會化服務，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
　　扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)。落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快。堅持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，加強農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡、住房安全等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重保護傳統(tǒng)村落，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府重點做農(nóng)民干不了、干不好的事。
　　突出實效改進鄉(xiāng)村治理。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，全面開展鄉(xiāng)村振興主題培訓，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加大推廣“積分制”“清單制”等應用力度，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。  

　　大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程
　　今年中央一號文件還聚焦調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提出要大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持擴大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。
　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，中國大豆和油料進口依存度高，其中大豆進口依存度高達80%以上，近期國際上油料價格上漲明顯，對中國油料進口造成一定影響。官方提出擴種油料和大豆，并提出相應舉措，這有助于降低對進口的依賴，提高抵御外部風險的能力。
　　針對近年來極端災害天氣日益頻發(fā)的趨勢，中央一號文件提出，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設(shè)，增強極端天氣應對能力。加強中長期氣候變化對農(nóng)業(yè)影響研究。
　　“重大自然災害對糧食生產(chǎn)有著很大的影響，防范重大災害就等于減少糧食損失，近期中國極端降水、極端干旱的天氣事件不斷增加，中央一號文件提出這項措施，是適應氣候變化趨勢、提高災害應對能力的必然之舉。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來說。
　　姜文來表示，今年中央一號文件還首次提出大力開展綠色高質(zhì)高效行動，不僅僅單獨抓糧食生產(chǎn)，而是將糧食安全與高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展和資源高效利用結(jié)合起來，努力創(chuàng)造多贏的糧食安全生產(chǎn)新格局，既著眼于國家重大戰(zhàn)略，又能穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤的“飯碗”，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　（本版圖文轉(zhuǎn)自新華社）