關(guān)于向社會(huì)公開征求《隨州市曾隨文化遺址保護(hù)條例（草案）》修改意見的公告

隨州日?qǐng)?bào)

　　6月1日，市四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)《隨州市曾隨文化遺址保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了審議。根據(jù)《隨州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》第三十一條的規(guī)定，為了進(jìn)一步推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會(huì)公開征求對(duì)草案的修改意見。
　　歡迎社會(huì)各界積極參與，并請(qǐng)將修改意見和建議于6月20日前以信件、電子郵件、傳真等形式反饋給市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。
　 電子郵箱：471975374＠qq.com
　 傳真：0722—3596526
　　隨州市人大常委會(huì)辦公室
　　2020年6月1日
　　 隨州市曾隨文化遺址保護(hù)條例（草案）
　　 第一章總則
　 第一條 為加強(qiáng)曾隨文化遺址的保護(hù)、管理和利用，傳承發(fā)展曾隨文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》《湖北省文物安全管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)遺存的兩周時(shí)期曾（隨）國(guó)范圍內(nèi)古遺址、古墓葬的保護(hù)、管理和利用工作適用本條例。
　　第三條 根據(jù)本市曾隨文化遺址地下文物分布情況，下列區(qū)域列為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：
　?。ㄒ唬├薰亩展拍谷旱谋Ｗo(hù)范圍；
　?。ǘR臺(tái)子遺址（含廟臺(tái)子聚落址、葉家山墓地）的保護(hù)范圍；
　?。ㄈ┝x地崗墓群的保護(hù)范圍；
　?。ㄋ模┌簿舆z址（含安居城址、羊子山墓地）的保護(hù)范圍；
　　（五）隨縣均川鎮(zhèn)黃土崗遺址、劉家崖墓群，隨州高新區(qū)淅河鎮(zhèn)西花園遺址的保護(hù)范圍；
　?。╇S州市市級(jí)及以下文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物中屬于兩周時(shí)期曾（隨）國(guó)范圍內(nèi)的文化遺址。
　　第四條 曾隨文化遺址保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，遵循屬地管理、分級(jí)保護(hù)、規(guī)劃統(tǒng)籌、考古先導(dǎo)、利用創(chuàng)新和社會(huì)參與的工作原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　第五條 曾隨文化遺址屬于國(guó)家所有，我市一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)曾隨文化遺址的義務(wù)。
　　第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)履行本行政區(qū)域曾隨文化遺址保護(hù)的主體責(zé)任，將曾隨文化遺址保護(hù)事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入國(guó)土空間規(guī)劃、納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
　　市級(jí)財(cái)政設(shè)立曾隨文化遺址保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于曾隨文化遺址的安全、修繕、考古、科研等重點(diǎn)專項(xiàng)保護(hù)工作。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）用于曾隨文化遺址保護(hù)的財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)科學(xué)測(cè)算，依據(jù)確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障。
　　第七條 市人民政府文物行政主管部門主管曾隨文化遺址保護(hù)工作?？h（市、區(qū)）及以下人民政府（管委會(huì)）承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的曾隨文化遺址實(shí)施日常監(jiān)督管理。
　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪活動(dòng)，依規(guī)向文物部門無償移交涉案文物；保護(hù)文物安全事故現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)文物安全秩序；指導(dǎo)文物安全管理業(yè)務(wù)，根據(jù)文物資源密集和安全形勢(shì)嚴(yán)峻程度，設(shè)立文物派出所或警務(wù)室，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)。
　　自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依規(guī)向文物行政主管部門提供年度相關(guān)土地出讓計(jì)劃，并督促土地收儲(chǔ)單位在土地出讓前依法申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探。
　　文化綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)文物執(zhí)法巡查與監(jiān)管，應(yīng)與城管執(zhí)法部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處基本建設(shè)、文物考古和文物保護(hù)工程中的違法違規(guī)行為。
　　發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履行曾隨文化遺址的保護(hù)工作。
　  第二章認(rèn)定與管理
　 第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)經(jīng)常性開展曾隨文化遺址普查認(rèn)定工作，將在文物普查或工程建設(shè)項(xiàng)目中新發(fā)現(xiàn)且符合條件的曾隨文化遺址，依法定程序認(rèn)定為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位或一般文物點(diǎn)予以登記、公布，實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)。
　　可作為普查認(rèn)定的古遺址，指古曾（隨）國(guó)人活動(dòng)所遺留下來的、已被廢棄的城郭、宮殿、村落、住所、作坊等建筑物、構(gòu)筑物及其他物質(zhì)遺存。
　　可作為普查認(rèn)定的古墓葬，指古曾（隨）國(guó)人安葬死者形成的相關(guān)不可移動(dòng)物質(zhì)遺存，包括墓穴、葬具、墓地及其附屬物等。
　　第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織文物行政主管部門對(duì)屬地已認(rèn)定的曾隨文化遺址劃定公布保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，根據(jù)實(shí)際情況分別設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。
　　第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）設(shè)立的曾隨文化遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，接受各級(jí)文物行政主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管，按照本條例的規(guī)定實(shí)施曾隨文化遺址保護(hù)、管理、研究和利用工作，履行以下職責(zé)：
　?。ㄒ唬┰S文化遺址保護(hù)規(guī)劃的組織編制和監(jiān)督實(shí)施；
　?。ǘ┰S文化遺址文物本體保護(hù)工程的組織實(shí)施；
　?。ㄈ┰S文化遺址普查、考古與研究；
　?。ㄋ模┰S文化遺址內(nèi)出土文物收藏、保護(hù)和宣傳展示工作；
　?。ㄎ澹┰S文化學(xué)術(shù)研究和交流工作；
　　（六）曾隨文化遺址的日常安全保護(hù)、管理與運(yùn)營(yíng)；
　　（七）其他與曾隨文化遺址保護(hù)管理與利用有關(guān)的工作。
　　第十一條 在曾隨文化遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止下列行為:
　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；
　?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)建設(shè)與遺址保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；
　?。ㄈ┰谶z址本體及其保護(hù)設(shè)施上涂污、刻劃、張貼或者亂牽亂搭；
　?。ㄋ模﹥A倒、堆放垃圾和廢棄物；
　?。ㄎ澹┒逊乓兹?、易爆、腐蝕性等危險(xiǎn)品；
　?。┢渌：z址本體安全或破壞保護(hù)區(qū)歷史風(fēng)貌及景觀設(shè)施的活動(dòng)。
　　第十二條 曾隨文化遺址日常安全管理實(shí)行屬地政府和文物行政部門“雙負(fù)責(zé)”制。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立遺址安全管理“四級(jí)”主體責(zé)任體系；市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)與遺址專職管理機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T簽訂遺址安全管理“三級(jí)”監(jiān)管責(zé)任書。
　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府購(gòu)買服務(wù)或文物密集區(qū)安全經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制等方式，確保無專職管理機(jī)構(gòu)或安全管理力量不足的曾隨文化遺址有專人負(fù)責(zé)日常巡查看護(hù)。
　　第十三條 政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與曾隨文化遺址的文物保護(hù)工程、技術(shù)保護(hù)、文物監(jiān)控監(jiān)測(cè)、檢查巡查、安全保衛(wèi)等工作，提高曾隨文化遺址文物保護(hù)和安全管理水平。
　　 第三章保護(hù)與利用
　　第十四條 文物保護(hù)規(guī)劃是實(shí)施各級(jí)各類曾隨文化遺址保護(hù)、管理與利用的法律依據(jù)和基本手段。文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)市級(jí)及以上文物保護(hù)單位級(jí)別的曾隨文化遺址進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃編制、報(bào)審和公布工作。
　　各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)嚴(yán)格按照公布實(shí)施的保護(hù)規(guī)劃落實(shí)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的管理規(guī)定，做好環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管等工作。
　　第十五條 曾隨文化遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域外，經(jīng)文物行政主管部門論證為地下文物較為豐富的區(qū)域，報(bào)市政府同意后，應(yīng)當(dāng)視為曾隨文化遺址地下文物可能埋藏區(qū)。在實(shí)施大型建設(shè)項(xiàng)目前，文物行政部門應(yīng)依規(guī)組織考古單位有組織地進(jìn)行文物普查、調(diào)查和勘探工作，為各類工程項(xiàng)目順利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)和便利。
　　第十六條 建設(shè)項(xiàng)目用地有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探：
　　（一）第三條所列曾隨文化遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)；
　?。ǘ┰谠S文化遺址地下文物可能埋藏區(qū)用地面積五萬平方米以上；
　?。ㄈ┢渌?、法規(guī)規(guī)定的情形。
　　國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地考古工作參照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
　　第十七條 符合第十六條的建設(shè)項(xiàng)目用地，以出讓方式供應(yīng)的，土地收儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在土地出讓前向文物行政主管部門申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探，所需費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)并列入土地收儲(chǔ)成本；以劃撥方式供應(yīng)土地或者利用自有土地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理用地規(guī)劃許可階段向文物行政主管部門申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
　　未申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探的建設(shè)項(xiàng)目用地，在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，搶救性發(fā)掘費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
　　第十八條 建設(shè)項(xiàng)目用地考古勘探工作入場(chǎng)前，建設(shè)單位或者土地收儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)項(xiàng)目用地滿足開展考古勘探必須具備的條件，配合考古發(fā)掘單位做好考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作期間安全防護(hù)措施。
　　任何單位和個(gè)人不得阻撓文物部門進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘。
　　第十九條 任何單位和個(gè)人在建設(shè)工程或者生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向所在地文物行政主管部門報(bào)告。文物行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并在七日內(nèi)提出處理意見。需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，在考古發(fā)掘結(jié)束前，施工單位不得擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工或者進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。
　　第二十條 建設(shè)項(xiàng)目選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開曾隨文化遺址；因特殊情況不能避開或者項(xiàng)目建設(shè)施工中發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)；無法實(shí)施原址保護(hù)必須異地遷移保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)；原址或遷移保護(hù)方案由建設(shè)單位組織編制并報(bào)相應(yīng)文物行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　以上需要實(shí)施原址保護(hù)或者遷移保護(hù)的遺址屬于本條例第三條列入的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的，則進(jìn)行原址保護(hù)、遷移、拆除、展示所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)；若屬于本條例第三條所列區(qū)域之外的地下文物可能埋藏區(qū)，則進(jìn)行原址保護(hù)、遷移、拆除、展示，所需費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，并納入土地收儲(chǔ)成本。
　　第二十一條 在地下文物可能埋藏區(qū)依法開展的項(xiàng)目建設(shè)中，因地下文物保護(hù)給單位和個(gè)人造成損失的，市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償。
　　因?qū)嵤┰繁Ｗo(hù)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能按照規(guī)劃條件實(shí)施的，市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）可以變更規(guī)劃條件、置換土地或者回收土地使用權(quán)，并及時(shí)調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃。
　　第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)在曾隨文化遺址有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)曾隨文化遺址資源的合理利用，發(fā)揮公共服務(wù)和社會(huì)教育功能。
　　第二十三條 制作電影、電視以及其他需拍攝、錄制或使用曾隨文化遺址及其史料的，應(yīng)當(dāng)征得市文物行政主管部門同意。
　　 第四章法律責(zé)任
　　第二十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，按照下列規(guī)定予處罰:
　　（一）違反本條例第十一條第一、二項(xiàng)規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的，由隨州市文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　?。ǘ┻`反本條例第十一條第三、四、五、六項(xiàng)規(guī)定，由相應(yīng)行政職能部門責(zé)令恢復(fù)原狀，依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十五條 違反本條例第十六條規(guī)定在曾隨文化遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)未經(jīng)考古調(diào)查、勘探進(jìn)行工程建設(shè)的，由文物行政主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十六條 違反本條例第十八條規(guī)定在曾隨文化遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)阻撓考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的正常進(jìn)行，造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十七條 違反本條例第十九條的規(guī)定在曾隨文化遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)地下文物仍繼續(xù)施工，不保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，或者在考古發(fā)掘結(jié)束前擅自在考古發(fā)掘區(qū)域繼續(xù)施工、進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以制止，限期采取補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十八條 曾隨文化遺址保護(hù)相關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在曾隨文化遺址保護(hù)工作中有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）不履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
　?。ǘ┮蚴氃斐稍S文化遺址內(nèi)地下文物損毀或者流失的；
　?。ㄈ┴澪邸⑴灿迷S文化遺址地下文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的；
　?。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
　　第二十九條 建設(shè)單位、施工單位、其他相關(guān)單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定受到行政處罰的信息，應(yīng)當(dāng)依法記入本市信用信息系統(tǒng)。
　　 第五章附則
　　第三十條 本條例自　　 年　 月　 日起施行。