以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革啟示錄

伍雅兮

新華社北京2月21日電 題：譜寫(xiě)新時(shí)代改革新篇章——以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革啟示錄

新華社記者

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更高舉起改革大旗，習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想應(yīng)運(yùn)而生，一場(chǎng)新時(shí)代的思想大解放席卷神州，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)由此步入嶄新境界、結(jié)出豐碩果實(shí)。

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新華社記者 曲振東編制

0 H) v" p1 i" P新時(shí)代催生新思想——高舉改革大旗，破解時(shí)代課題，習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想應(yīng)運(yùn)而生
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隆冬時(shí)節(jié)，“特區(qū)中的特區(qū)”廣東深圳前海一派勃勃生機(jī)——

80多個(gè)工地同步在建，一座新城拔地而起，16萬(wàn)多家注冊(cè)企業(yè)、6萬(wàn)多家開(kāi)業(yè)企業(yè)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)總量躍上千億級(jí)臺(tái)階……

仿佛一個(gè)巧合。1979年，開(kāi)山填海的炮聲震醒了沉睡的深圳蛇口，打響改革開(kāi)放“開(kāi)山炮”。

30多年后，一片泥濘灘涂上崛起的新一輪改革開(kāi)放“橋頭堡”——深圳前海，與蛇口僅僅一山之隔。

不變的山嶺，見(jiàn)證巨變的時(shí)代。從“深圳速度”到“前海氣魄”，同樣的是敢為天下先的改革精神，不同的是時(shí)代變革背景下的改革使命與方向。

2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記后首赴地方考察，第一站來(lái)到前海。

面對(duì)這片處女地，習(xí)近平總書(shū)記作出“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”的判斷，呼吁全黨上下“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”“做到改革不停頓、開(kāi)放不止步”。

清醒的判斷、堅(jiān)定的態(tài)度、果敢的抉擇，無(wú)不基于對(duì)時(shí)代脈搏的準(zhǔn)確把握。

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這是廣東自貿(mào)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)一角（2016年4月19日攝）。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更高舉起改革大旗，習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想應(yīng)運(yùn)而生，一場(chǎng)新時(shí)代的思想大解放席卷神州，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)由此步入嶄新境界、結(jié)出豐碩果實(shí)。新華社記者 梁旭 攝

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，中國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力顯著提高，人民生活極大改善，中國(guó)特色社會(huì)主義充滿生機(jī)與活力。

然而，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題并不比發(fā)展時(shí)少，改革進(jìn)程中解決了矛盾也積累了新的矛盾。

就在總書(shū)記廣東之行后不久，廣州市一位政協(xié)委員將一張建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”公之于眾：在廣州投資一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)20個(gè)委辦局，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，最快也要700多個(gè)審批工作日！

從歷史的天空俯瞰當(dāng)時(shí)的中國(guó)，“白發(fā)社會(huì)”已經(jīng)到來(lái)，增長(zhǎng)方式簡(jiǎn)單粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)乏力、地方債務(wù)高企……醞釀著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

將鏡頭拉近一些，人民群眾對(duì)美好生活、公平正義的需要與日俱增，而既得利益集團(tuán)固守藩籬，使人才上升碰到“天花板”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遭遇“玻璃門”，社會(huì)活力不足。

經(jīng)過(guò)近40年大變革大發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)走到了一個(gè)新的重要關(guān)頭——

速度與質(zhì)量的權(quán)衡、活力與有序的把握、中央和地方的博弈，兩難甚至多難情況考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力、國(guó)家治理能力；與此同時(shí)，改革進(jìn)入深水區(qū)，利益格局固化板結(jié)，曾經(jīng)的改革推動(dòng)者成為深化改革的反對(duì)者……

中國(guó)的偉大變革，總是在直面問(wèn)題中展開(kāi)波瀾壯闊的畫(huà)卷。

針對(duì)“往哪兒改”的困惑，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)“在方向問(wèn)題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”；

回答“要不要改”的疑慮，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到天津?yàn)I海新區(qū)，強(qiáng)調(diào)“保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，都需要進(jìn)一步深化改革，下大氣力解決體制機(jī)制弊端”；

破解“怎么改”的課題，習(xí)近平總書(shū)記在湖北武漢冒雨考察工作，在全面系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)過(guò)去30多年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)和把握改革規(guī)律，首次提出正確處理改革的“五大關(guān)系”問(wèn)題；

……

在廣泛調(diào)研中加深認(rèn)識(shí)，在冷靜觀察中科學(xué)研判，在深入思考中謀篇布局。廣東之行后不到一年間，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合、以不同方式深刻回答了事關(guān)改革的一系列重大問(wèn)題，逐步形成了具有鮮明時(shí)代特色的改革思想。

這是一位大國(guó)領(lǐng)袖的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，更是關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的重大抉擇。

為系統(tǒng)梳理新時(shí)代全面深化改革思想，并將其上升為全黨意志，2013年4月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議決定，以一次中央全會(huì)專題討論全面深化改革問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組旋即成立，習(xí)近平總書(shū)記親任組長(zhǎng)。通過(guò)半年多的征求意見(jiàn)、專題討論、調(diào)查研究和反復(fù)修改，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（草案）》正式形成，并在黨的全會(huì)上獲得全票通過(guò)。

決定闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，被認(rèn)為是習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想的集大成者。

改革大旗高高舉起，時(shí)代大潮勢(shì)不可擋。

黨的十八屆三中全會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，既掛帥又出征，對(duì)改革整體布局、重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要指示，在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識(shí)論和方法論，逐步形成并確立了習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想。

這是內(nèi)涵豐富、思想深邃、系統(tǒng)完善的科學(xué)理論體系：

——明確了新的歷史條件下全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用，提出改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招；

——堅(jiān)定了全面深化改革的方向和道路，提出我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；

——確立了全面深化改革的總目標(biāo)和價(jià)值取向，提出要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

——謀劃了全面深化改革的科學(xué)路徑和有效方法，形成了改革開(kāi)放以來(lái)最為豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論；

——厘清了改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系，把抓改革落實(shí)同落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、落實(shí)新發(fā)展理念結(jié)合起來(lái)，同抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、黨的建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，用改革帶動(dòng)和推動(dòng)各項(xiàng)工作。

這一重要思想貫穿著非凡的政治勇氣、深厚的人民情懷、深邃的歷史眼光、寬廣的國(guó)際視野、科學(xué)的辯證思維、強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神，既是改革實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是改革理論的重大創(chuàng)新，科學(xué)回答了為什么改、為誰(shuí)改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，把中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論推進(jìn)到新的廣度和深度，為全面深化改革提供了強(qiáng)大的思想和理論武器。

十八屆中央先后召開(kāi)38次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)365個(gè)重要改革文件，確定357個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，出臺(tái)1500多項(xiàng)改革舉措。

黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)絕大多數(shù)已經(jīng)完成，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，為繼續(xù)深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。

深圳蓮花山，東風(fēng)浩蕩，綠意盎然。

5年前，習(xí)近平總書(shū)記在這里親手種下一棵高山榕樹(shù)。今天，曾經(jīng)的小樹(shù)早已枝繁葉茂。

植根于改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，吸吮著馬克思主義的理論乳汁，習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想在新時(shí)代的春雷中生根發(fā)芽，在全面深化改革的東風(fēng)中茁壯成長(zhǎng)，演繹著中華民族的又一次偉大覺(jué)醒。

這場(chǎng)偉大覺(jué)醒，沖開(kāi)觀念束縛，打破利益藩籬，讓神州大地再次迎來(lái)一場(chǎng)新時(shí)代的思想大解放——

它擊碎了“靠山吃山、靠水吃水”的思維定式，使新發(fā)展理念深植人心；

它沖倒了“不想改、不愿改”的思想藩籬，使不破不立、將改革進(jìn)行到底的決心堅(jiān)定不移；

它打破了一些人對(duì)西方文化的迷信，開(kāi)啟了堅(jiān)定“四個(gè)自信”、為世界提供中國(guó)模式的密鑰。

全面深化改革，永遠(yuǎn)在路上。

新方法破解新課題——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)改革，彰顯非凡智慧和勇氣

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。

進(jìn)入新時(shí)代，改革形勢(shì)今非昔比：

——從改革范疇看，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面擴(kuò)展到政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨的建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)等各個(gè)領(lǐng)域；

——從改革進(jìn)程看，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了”“剩下的都是難啃的硬骨頭”；

——從改革面臨的阻力看，過(guò)去強(qiáng)調(diào)放權(quán)、授權(quán)的階段已經(jīng)過(guò)去，接下來(lái)是要從體制機(jī)制上理順、約束權(quán)力，讓伸得過(guò)長(zhǎng)的權(quán)力之手“斷自己的腕”。

繼往開(kāi)來(lái)的歷史關(guān)口，亟待揭開(kāi)破舊立新的改革新篇。

站在時(shí)代的前沿，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚：“全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。”

黨的十八屆三中全會(huì)決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

在浙江省長(zhǎng)興縣劉家渡河道南太湖段，河長(zhǎng)帶領(lǐng)專職保潔人員進(jìn)行日常的鄉(xiāng)村河道護(hù)理（2017年10月13日攝）。新華社記者 徐昱 攝

5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署、上下聯(lián)動(dòng)，使改革化解了“頂層設(shè)計(jì)不足”的掣肘——

黨的十八大首次提出“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)從未擺在如此高度。

然而，多年粗放發(fā)展，“邊污染邊治理”的老路雖早已步入窮途，卻始終辟不出新徑。細(xì)究之下：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，無(wú)法從源頭上避免生態(tài)環(huán)境破壞；不同區(qū)域、部門訴求不一，國(guó)土開(kāi)發(fā)和保護(hù)無(wú)法形成“一張藍(lán)圖”；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不建立，污染者、保護(hù)者各有所求難成“一條心”……

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，絕非幾個(gè)地方、幾個(gè)部門所能為，必須通過(guò)黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，形成科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、跨區(qū)域跨部門的頂層設(shè)計(jì)，展開(kāi)全面、系統(tǒng)、有步驟有分工的工作部署。

從研究問(wèn)題到制定方案、從謀劃設(shè)計(jì)到協(xié)調(diào)推動(dòng)，生態(tài)文明體制改革始終在黨中央“一盤棋”部署下推進(jìn)。在習(xí)近平總書(shū)記親自主持下，2015年的兩次中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等四梁八柱，也就此鎖定。

5年來(lái)，生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)如同導(dǎo)航儀，引導(dǎo)改革超越既有利益格局，環(huán)保督察、河長(zhǎng)制、國(guó)家公園等創(chuàng)新舉措陸續(xù)面世，生態(tài)文明建設(shè)大步前行。

夯基壘臺(tái)，立柱架梁。黨的十八大期間，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、社會(huì)、文化、黨的建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)等一系列重大改革。

在重大改革關(guān)頭，習(xí)近平總書(shū)記深思熟慮、果斷拍板、一錘定音，大大提高了改革決策效力。

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的6個(gè)專項(xiàng)小組各司其職、相互協(xié)作，各地區(qū)各部門也相應(yīng)建立起集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的改革推進(jìn)機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)，把改革引向縱深。

5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重系統(tǒng)集成，使改革避免了“碎片化”的問(wèn)題——

多年來(lái)，為管住小小一枚公章，各地區(qū)各部門使盡招數(shù)，卻摁下葫蘆浮起了瓢，甚至為管住一項(xiàng)權(quán)力卻新增了多項(xiàng)權(quán)限。

改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及問(wèn)題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深，前所未有，靠某個(gè)部門單兵突進(jìn)行不通了，靠幾項(xiàng)改革舉措零敲碎打更行不通了。

“要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”習(xí)近平總書(shū)記清晰指明方向。

既注重“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，又講求“十個(gè)指頭彈鋼琴”，按照習(xí)近平總書(shū)記的謀劃部署，全面深化改革的齒輪朝著系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

農(nóng)村土地制度改革，抓住土地這個(gè)核心問(wèn)題，以“三權(quán)分置”改革為龍頭，推出了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等多項(xiàng)舉措，再次釋放出中國(guó)農(nóng)村的巨大活力。

司法體制改革，以司法責(zé)任制改革破除“審者不判、判者不審”頑疾，以員額制改革提升法官、檢察官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化水平，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定……改革舉措一環(huán)扣一環(huán)，法治中國(guó)的根基不斷夯實(shí)。

5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和推進(jìn)改革，鼓勵(lì)改革試點(diǎn)和基層首創(chuàng)精神，使改革力避“閉門造車”的陷阱——

2015年3月底，重慶市試行《重慶市醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格（2014年版）》。然而僅僅7天，這項(xiàng)重要醫(yī)改措施就暫緩執(zhí)行，原因則是調(diào)查研究不夠，方案沒(méi)有周全地考慮部分患病群眾的接受能力，實(shí)施后引起民意反彈。

改革方案質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系改革效果甚至成敗。

“要重視調(diào)查研究，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣?！绷?xí)近平總書(shū)記明確要求。

為弄清國(guó)防和軍隊(duì)體制改革的體制性障礙和突破口，習(xí)近平總書(shū)記走訪多個(gè)部隊(duì)，廣泛調(diào)研和聽(tīng)取意見(jiàn)建議。全軍上下歷時(shí)近兩年，690多個(gè)軍地單位，800多個(gè)座談會(huì)、論證會(huì)，改革方案前后歷經(jīng)150多次調(diào)整完善……直至?xí)r機(jī)成熟、一聲令下，軍隊(duì)改革迎來(lái)歷史性突破。

“如旱天驚雷！”對(duì)中國(guó)軍隊(duì)改革，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》如此驚呼。

改革，還必須充分尊重基層的首創(chuàng)精神，通過(guò)試點(diǎn)為改革探索方法、積累經(jīng)驗(yàn)。

從2013年起，福建三明市圍繞醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)綜合改革，成效顯著。

2016年2月，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專門聽(tīng)取福建三明市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的匯報(bào)；當(dāng)年8月，包括三明市在內(nèi)的八個(gè)方面24條醫(yī)改典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

2017年底，全國(guó)所有公立醫(yī)院已取消藥品加成，公立醫(yī)院綜合改革已推廣至全國(guó)338個(gè)地市。

黨的十八大期間，中央層面部署開(kāi)展重大改革試點(diǎn)127項(xiàng)，已完成33項(xiàng)、擴(kuò)圍25項(xiàng)、正常推進(jìn)61項(xiàng)、延期或滯后4項(xiàng)，待啟動(dòng)4項(xiàng)，為改革探路的作用不斷發(fā)揮。

5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓改革督察落實(shí)，建立改革激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制，有效防止了改革淪入“空轉(zhuǎn)”——

全面深化改革，一分部署，九分落實(shí)。

十八屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議就明確提出，“三中全會(huì)各項(xiàng)具體改革舉措，要有時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)”。

然而，改革越進(jìn)入深水區(qū)，越遭遇“中梗阻”。面對(duì)改革，有的口號(hào)喊得響、改革方案卻遲遲出不來(lái)；有的方案出來(lái)了，卻以出文件代替抓改革，沒(méi)有切實(shí)行動(dòng)。

抓落實(shí)，成為檢驗(yàn)是否真抓改革、是否能改革成功的試金石。

“在改革第一年決不能放空炮，而是要真槍真刀干！”習(xí)近平總書(shū)記在啟動(dòng)全面深化改革之初的重要指示，振聾發(fā)聵。

從主持中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議到研究部署各地區(qū)各部門改革工作，習(xí)近平總書(shū)記親力親為，“狠抓落實(shí)”“落地生根”等成為高頻詞，“人民有所呼、改革有所應(yīng)”“既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家”等金句也廣為傳播。

為形成抓改革落實(shí)的有效機(jī)制，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組建立了改革督察機(jī)制，明確提出“三督三察”。幾年來(lái)，改革督察工作既抓重點(diǎn)、又抓全面，既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、又總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既盯住“關(guān)鍵少數(shù)”、又抓好基層，不斷提升廣度和深度。

抓落實(shí)，既要傳導(dǎo)壓力，也需激發(fā)動(dòng)力。

習(xí)近平總書(shū)記明確提出，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

2016年底，浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，寬容改革失誤。在此引導(dǎo)下，一些地方和部門還探索開(kāi)展第三方評(píng)估，客觀公正評(píng)價(jià)改革工作情況；完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大改革實(shí)績(jī)權(quán)重。

艱難困苦，玉汝于成。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，全面深化改革在扎實(shí)推進(jìn)中探索、形成了一系列科學(xué)有效的改革方法論，激發(fā)出強(qiáng)大的改革動(dòng)力，推動(dòng)全面深化改革一往無(wú)前。

新浪潮帶來(lái)新飛躍——抓重點(diǎn)攻關(guān)鍵，以重點(diǎn)帶全面，改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)歷史性突破、取得歷史性成就

改革如潮，每一次潮頭高涌，都蓄積起澎湃的創(chuàng)新動(dòng)能，每一次驚濤拍岸，都書(shū)寫(xiě)成神州大地的日新月異。

在鞍鋼集團(tuán)總經(jīng)理姚林眼里，改革是求發(fā)展的鑰匙。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，特大型鋼鐵企業(yè)鞍鋼去年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15億元，成為連續(xù)5年虧損后的首次營(yíng)利。

全面深化改革5年來(lái)，從簡(jiǎn)政放權(quán)到財(cái)稅體制改革，從異地醫(yī)保結(jié)算到人民軍隊(duì)革命性重塑，從自貿(mào)區(qū)建設(shè)到推行河長(zhǎng)制……一系列標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革落地生根、漸次開(kāi)花，結(jié)構(gòu)性、深層次、歷史性變革云奔潮涌。

改革如潮，一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察的“新戰(zhàn)場(chǎng)”可以見(jiàn)證，在這樣一輪著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、夯基壘臺(tái)的改革大潮中，多少關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，將實(shí)現(xiàn)偵查與監(jiān)督職能的深度融合，規(guī)范公權(quán)力的資源、手段得到豐富和強(qiáng)化；將實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，使國(guó)家監(jiān)督體制機(jī)制更加科學(xué)完善；將打破監(jiān)督力量交叉重疊、各自為戰(zhàn)的困局，體現(xiàn)全面覆蓋、全面監(jiān)察的深化改革要求。

改革，如秉軸持鈞，以一持萬(wàn)。

這5年，全面深化改革把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，集中精力抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以重點(diǎn)帶動(dòng)全面，出臺(tái)了一系列關(guān)系全局的重大制度改革：

力克“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”傾向，圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，著力推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，群團(tuán)改革固本謀遠(yuǎn)。

“有恒產(chǎn)者有恒心”被寫(xiě)進(jìn)中央文件，產(chǎn)權(quán)制度改革從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化路徑，為各類市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。

按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的總體要求，國(guó)企改革形成了“1+N”的政策體系，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快進(jìn)行，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，資本運(yùn)營(yíng)效率顯著提升。

改革如潮，一方桑田可以見(jiàn)證，在這樣一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大潮中，多少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力得以釋放。

“這里曾經(jīng)是世界上最貧困的地方之一，如今果園和麥田之間矗立起了一座水泥大門，上面寫(xiě)著‘中國(guó)農(nóng)村改革第一村’，一條筆直、平坦的道路直通村里?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站曾這樣寫(xiě)道：小崗村，再次站在改革的十字路口。

家庭承包制改革曾經(jīng)極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，農(nóng)民土地承包權(quán)分散、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。

發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，要用更高質(zhì)量的發(fā)展來(lái)解決；發(fā)展中遇到的難題，要用更堅(jiān)定更深入的改革來(lái)破解。

黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟“深化農(nóng)村土地制度改革”，再次極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。

30多年前，為了溫飽，小崗村18戶農(nóng)民以敢為天下先的精神，冒死按下了“大包干”的紅手??；今天，為了增收，昔日分到各戶的田地部分整合，土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，小崗村走出了“一年越過(guò)溫飽線，20年沒(méi)過(guò)富?？病钡睦Ь场?/font>

小崗村是改革的縮影，卻不是改革的全部。

這5年，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效促進(jìn)了市場(chǎng)出清、供求關(guān)系改善和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這5年，簡(jiǎn)政放權(quán)，加快國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，逐步打開(kāi)束縛著市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖”，釋放出經(jīng)濟(jì)活力。

在杭州富陽(yáng)，696項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

在湖南國(guó)稅，“一表集成”上崗，多張表格下崗，納稅人數(shù)據(jù)填寫(xiě)量減少90%以上。

改革“加速度”激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)2011年以來(lái)的首次年度增速回升。

改革如潮，一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)直播可以見(jiàn)證，在這樣一場(chǎng)權(quán)力不斷被陽(yáng)光照亮的大潮中，多少公平正義得以厚植。

“于歡案”曾引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。這起案件會(huì)怎么判？為什么這樣判？每一個(gè)細(xì)節(jié)都牽動(dòng)著人心。

從二審審理到宣判，這一案件在山東省高級(jí)人民法院微博上全程直播，大量庭審細(xì)節(jié)、案件關(guān)鍵信息第一時(shí)間清晰呈現(xiàn)在人們面前。

理國(guó)要道，在于公平正直。

公平正義，正在“以看得見(jiàn)的方式”實(shí)現(xiàn)。隨著司法體制改革的進(jìn)展，一批重大冤假錯(cuò)案得到堅(jiān)決糾正，辦金錢案、關(guān)系案、人情案被依法懲治，司法質(zhì)量、效率和公信力大幅提升，公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度正在逐步完善。

這5年，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)、相向而行……政府權(quán)力清單得以明晰，行政權(quán)力得到制約和監(jiān)督，國(guó)家治理體系和治理能力逐步走向現(xiàn)代化。

改革如潮，一枚鑰匙可以見(jiàn)證，在這樣一輪人民有所呼、改革有所應(yīng)的大潮中，多少心愿變成現(xiàn)實(shí)。

張曉雅的父母專程從老家保定趕來(lái)北京與孩子們共度新春佳節(jié)（2018年2月6日攝）。長(zhǎng)期“漂”在北京的張曉雅，因?yàn)楸本┑男抡邔?shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)。新華社記者 羅曉光 攝

一位河北女孩，拿著位于北京房山樂(lè)活雅苑新家的鑰匙，笑容溢滿了眼角眉梢。

她的安居夢(mèng)，源于優(yōu)先?；尽①?gòu)租并舉的住房制度改革。2017年，北京打破戶籍限制，試點(diǎn)將包括公租房、自住房在內(nèi)的多種保障性住房向“新市民”開(kāi)放。

像她這樣的“新市民”，我國(guó)約有1.6億人之多。為使越來(lái)越多的百姓真正住有所居，我國(guó)各地正在建章立制、多管齊下建立購(gòu)租并舉的住房制度，滿足多元化住房需求。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

掛號(hào)慢、看病貴？從預(yù)約掛號(hào)、分級(jí)診療，到醫(yī)藥分開(kāi)、基本醫(yī)保全面聯(lián)網(wǎng)，人們的就醫(yī)體驗(yàn)正悄然發(fā)生改變。

要有學(xué)上，還要上好學(xué)？從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育資源均等化，到深化考試招生制度改革，健全教育質(zhì)量保障體系，教育向優(yōu)質(zhì)公平邁進(jìn)。

落戶難，遷戶難？從統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，到全面實(shí)施居住證制度，全面解決無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題，戶籍制度改革讓異地辦身份證、考駕照、做車檢等更加便捷。

這5年，民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義民主政治體制繼續(xù)完善；文化體制改革縱深推進(jìn)，社會(huì)主義先進(jìn)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步釋放；黨的建設(shè)制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，管黨治黨正在實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化；黨的紀(jì)律監(jiān)察體制改革立行立改，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的制度建設(shè)不斷健全……

一葉輕舟，穿峽越谷過(guò)萬(wàn)山。

從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，大膽試、大膽闖、堅(jiān)決改，改革已成為當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特征。

涓涓溪流，匯聚成海掀波濤。

精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，改革正日益凝聚最大公約數(shù)，日益獲得最廣泛共識(shí)，日益成為一種貫穿所有領(lǐng)域、所有工作的澎湃動(dòng)力。

# x0 c2 m. y" p2 B1 v6 D3 ~新起點(diǎn)開(kāi)啟新征程——不忘初心使命，邁向偉大復(fù)興，全面深化改革進(jìn)入新階段，重整行裝再出發(fā)

距離黨的十九大閉幕還不到一個(gè)月，世界再次見(jiàn)證中國(guó)的改革雄心——

2017年11月20日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，發(fā)出“站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革”的新的動(dòng)員令。

會(huì)議指出，黨的十九大圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，對(duì)全面深化改革提出了新任務(wù)，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)。同時(shí)，還要繼續(xù)推動(dòng)黨的十八大以來(lái)部署的改革任務(wù)落實(shí)，改革的擔(dān)子越挑越重。我們必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。

清醒判斷，宣示繼續(xù)改革的堅(jiān)定決心。

殷殷囑托，開(kāi)啟接續(xù)奮斗的壯闊新篇。

新的時(shí)代方位，標(biāo)注新的改革起點(diǎn)。

2018年1月的最后一天，波瀾不驚的資本市場(chǎng)投下一顆重磅炸彈：兩家央企中核、中核建正式合并重組。實(shí)際上，早在1999年，這兩家企業(yè)本是從中國(guó)核工業(yè)總公司拆分而來(lái)的“親兄弟”。

當(dāng)年拆分，是為了形成適度競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，如今重組，則是凝聚強(qiáng)大合力，競(jìng)逐國(guó)際舞臺(tái)。分與合，都是應(yīng)對(duì)時(shí)代變化的重大改革。

應(yīng)時(shí)代而變革，一個(gè)企業(yè)如此，一個(gè)國(guó)家同樣如此。

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農(nóng)民在河北省灤縣小馬莊鎮(zhèn)北京二商集團(tuán)蔬菜基地內(nèi)將采摘的西紅柿裝箱（2017年9月21日攝）。灤縣加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，瞄準(zhǔn)服務(wù)京津市場(chǎng)菜籃子，引導(dǎo)扶持農(nóng)民種植綠色無(wú)公害蔬菜，使其規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。新華社記者 牟宇 攝

2018年2月4日，立春。一份飽含“春意”的中央一號(hào)文件在這天正式公布——《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。

新時(shí)代，新目標(biāo)。

這是更加全面的改革新征程——

從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從健全人民當(dāng)家作主制度體系到推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，從建設(shè)美麗中國(guó)到堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨……黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，廣泛涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，擘畫(huà)出全面系統(tǒng)的改革奮斗路徑圖。

這是更加深化的改革新目標(biāo)——

“推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)”“推動(dòng)全面深化改革在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破”“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力補(bǔ)齊重大制度短板，著力抓好改革任務(wù)落實(shí)，著力鞏固拓展改革成果，著力提升人民群眾獲得感，不斷將改革推深做實(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性成果”……

改革是自我加壓，也是形勢(shì)使然。

環(huán)顧當(dāng)今世界，已然進(jìn)入一個(gè)改革時(shí)代，各國(guó)以改革促發(fā)展、以改革謀超越的競(jìng)賽悄然鋪開(kāi)。

逆水行舟，不進(jìn)則退。深處全球改革浪潮中，誰(shuí)能勇于擔(dān)當(dāng)、率先突破、深化改革，誰(shuí)就能把握發(fā)展先機(jī)，挺立時(shí)代潮頭，在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

改革潮涌，風(fēng)帆高懸。過(guò)去幾年來(lái)改革已經(jīng)大有作為，新征程上改革仍大有可為。

站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，必須以習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想作為改革的根本遵循——

習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想是全面深化改革取得的最根本成就，是做好全面深化改革工作的根本指引和強(qiáng)大的思想理論武器。新時(shí)代開(kāi)啟改革新征程，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全面深化改革重要思想為指引，把握改革方向，保持改革定力，將全面深化改革推向更高境界。

站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，必須總結(jié)運(yùn)用好黨的十八大以來(lái)形成的改革新經(jīng)驗(yàn)——

十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議明確指出，無(wú)論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變。

只有堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能把全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量；只有不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，才能同人民一道把改革推向前進(jìn)。

站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，必須在新時(shí)代思想大解放的浪潮中乘勢(shì)而上——

觀察歷次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議可以發(fā)現(xiàn)，黨中央始終強(qiáng)調(diào)改革精神的重要性?！耙龑?dǎo)干部樹(shù)立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神”“建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向”“最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”……

將全面深化改革推向縱深，就要塑造敢闖敢試、敢為人先的改革精神，要推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍，要讓改革的血液融入民族基因、使想改革要改革成為自覺(jué)行動(dòng)。

站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，既要有堅(jiān)定的意志、無(wú)畏的勇氣，也要有非凡的智慧、科學(xué)的方法——

與當(dāng)年“摸著石頭過(guò)河”不同，如今的改革已進(jìn)入水流湍急的河中央，闖過(guò)去海闊天空，逡巡不前只能延誤戰(zhàn)機(jī)。如何在財(cái)稅體制改革等深水區(qū)進(jìn)一步破冰？如何在調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭？如何克服改革形式主義問(wèn)題，避免改革空轉(zhuǎn)？

人民期盼中國(guó)共產(chǎn)黨人的選擇，時(shí)代矚目中國(guó)共產(chǎn)黨人的答卷。

發(fā)展無(wú)窮期，改革無(wú)止境。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要進(jìn)一步接力探索、接續(xù)奮進(jìn)，沿著全面深化改革之路，向著更加美好的明天奮勇前進(jìn)。

40年風(fēng)雷激蕩，中國(guó)依靠改革開(kāi)放這個(gè)決定命運(yùn)的關(guān)鍵一招，闖出一條人類文明史上絕無(wú)僅有的跨越式發(fā)展道路。

40年登高望遠(yuǎn)，中國(guó)必將把全面深化改革推向更高境界，續(xù)寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義嶄新篇章。

時(shí)間，鐫刻中國(guó)恢弘的歷史。時(shí)間，還將見(jiàn)證中國(guó)光明的未來(lái)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高擎改革開(kāi)放偉大旗幟，將全面深化改革引向深入，中國(guó)人民必將匯聚起更加奮勇前進(jìn)的磅礴偉力，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必將迎來(lái)更加光輝燦爛的幸福前景。（記者霍小光、張曉松、羅爭(zhēng)光、胡浩、林暉）

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