2022年市人大常委會工作回眸—— 踔厲實干踐初心 依法履職顯擔(dān)當

隨州日報

　　2022年是新一屆市縣鄉(xiāng)人大代表履職的第一年。7月，來自全市各地各行業(yè)的200余名市人大代表，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法、地方組織法、代表法等，開展履職交流，進一步增強代表履職意識和能力。  

　　隨州日報全媒記者 陳云 王聰瑩  
　　2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是市五屆人大及其常委會依法履職的起始之年。  
　　一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會緊貼人民群眾對美好生活的向往期盼，緊扣隨州打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的目標定位，挑擔(dān)當之責(zé)、興實干之風(fēng)、行落實之能，推動監(jiān)督工作扎實開展、立法質(zhì)量不斷提高、代表工作持續(xù)深化、群眾路線越走越實，在開局之年開創(chuàng)新局面、譜寫新篇章。  

　　2022年11月,市人大常委會組織視察全市重大項目建設(shè)情況。

　　增強監(jiān)督實效——聚勢賦能高質(zhì)量發(fā)展  
　　“圍繞長江保護法貫徹實施開展執(zhí)法檢查；持續(xù)督辦涉市場主體司法案件辦理情況；督促審計部門加大重點支出、重大投資等審計力度，促進提升財政資金使用質(zhì)效……”一項項監(jiān)督工作的開展，清晰地勾勒出2022年市人大常委會依法正確有效行使監(jiān)督權(quán)的工作軌跡。  
　　2022年以來，市人大常委會緊盯全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，把監(jiān)督的“牙齒”真正“咬合”起來，持續(xù)彰顯剛性監(jiān)督新作為，為推動打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、開創(chuàng)隨州高質(zhì)量發(fā)展新局面聚勢賦能。  
　　助力經(jīng)濟社會發(fā)展激活力、增動力。調(diào)研全市主要經(jīng)濟指標完成情況，針對實體經(jīng)濟經(jīng)營困難加劇等問題，要求加快各級政策落實，精準對接需求制定幫扶舉措；提前介入部門預(yù)算編制，加強對轉(zhuǎn)移支付資金、重點項目資金使用績效審查監(jiān)督；開展專汽產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型調(diào)研，分析轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀、提出發(fā)展對策，促推打造專汽行業(yè)智能制造新業(yè)態(tài)；聽取審議文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，更好擦亮“神韻隨州、一見鐘情”城市旅游品牌。  
　　助力治山理水營城塑底色、筑根基。開展《環(huán)保法》全覆蓋執(zhí)法檢查，推動水源地環(huán)境治理、石材污染整治等重點問題有效解決；聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，有針對性地形成審議意見交辦政府落實，推動隨州空氣質(zhì)量持續(xù)向好，優(yōu)良天數(shù)比例位居全省前列；集中視察城市公共活動中心綜合體、斯諾新能源、城市水源應(yīng)急工程、?水河?xùn)|岸生態(tài)環(huán)境提升工程等建設(shè)情況，了解工期安排、建設(shè)進度以及推進過程中存在的困難問題，推動相關(guān)項目建設(shè)依法有序、提質(zhì)增效。  
　　助力民生保障破難點、疏堵點。跟蹤監(jiān)督《全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作情況的報告》審議意見落實情況，監(jiān)督切實整改，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策宣傳持續(xù)給力，保障體系更加有力，監(jiān)管能力得到強化，服務(wù)效能顯著增強，群眾滿意率不斷提高；開展殘疾人保障“一法一辦法”執(zhí)法檢查，針對殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ)相對薄弱、殘疾人民生保障有待加強、無障礙環(huán)境建設(shè)推進滯后等問題，提出進一步重視和支持殘疾人事業(yè)、推進法律實施走深走實等審議意見；圍繞勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)等社會建設(shè)工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切。  
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　　圍繞大局展開，深深扎根于人民群眾之中——市人大常委會把反映人民群眾意志愿望、維護人民群眾根本利益作為履行監(jiān)督職權(quán)的出發(fā)點和落腳點，通過組織專題座談、開展問卷調(diào)查等多種形式，廣泛收集常委會組成人員、人大代表和社會各方面對監(jiān)督議題的意見建議，堅定落實“兩個聚焦”，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督方式手段，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，實現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。

　　2022年3月，市人大常委會調(diào)研組深入隨縣三里崗香菇種植基地，為香菇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻策、保駕護航。  

　　高質(zhì)量辦理代表議案建議——讓代表真滿意群眾真受益  
　　“老舊小區(qū)改造施工完成了，引進了專業(yè)化物業(yè)公司，小區(qū)環(huán)境煥然一新，居民抱怨少了、點贊多了！”日前，曾都區(qū)西城街道建設(shè)小區(qū)業(yè)委會主任鐘建平說。  
　　在2022年初的市五屆人大一次會議上，葉靜、楊俊等市人大代表共同聚焦小區(qū)物業(yè)管理，提出關(guān)于規(guī)范隨州市物業(yè)管理服務(wù)等建議。會后，市人大常委會依法交辦，市住建局認領(lǐng)主辦，立足全市物業(yè)服務(wù)管理現(xiàn)狀，聯(lián)動多部門開展多項專項整治，結(jié)合“紅色物業(yè)”拓面提質(zhì)，有效推進住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理品質(zhì)提升。  
　　這是市人大常委會推動人大代表議案建議高質(zhì)量辦理的一個縮影。  
　　一年來，圍繞代表議案建議辦理，市人大常委會交辦、督辦有力，市政府及相關(guān)承辦單位辦理認真、答復(fù)有效，用馬上就辦、真抓實干的生動實踐，向人民群眾交出了一份滿意的答卷。市五屆人大一次會議及閉會期間，共收到代表提出的151件建議，目前均已辦理、答復(fù)完畢，代表滿意率達99.3%。  
　　民之所望，履職所向。提出議案建議是人大代表依法履職基本的、最主要的方式，反映了人民群眾的意愿和呼聲。  
　　《關(guān)于完善城區(qū)生活垃圾收運體系的建議》《關(guān)于落實“雙減”，切實減負的建議》《關(guān)于打造解放路特色街的建議》……圍繞中心、聚焦社會熱點難點，代表們的建議積極反映社情民意。  
　　市五屆人大一次會議審議并通過了王杜豆等11名代表提出的《關(guān)于盤活存量土地等閑置資產(chǎn)助推隨州高質(zhì)量發(fā)展的議案》。市人大常委會主任夏衛(wèi)東領(lǐng)銜督辦，成立議案督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市政府召開專題會議安排部署議案辦理工作，出臺三年行動方案，明確責(zé)任、強化舉措，推動議案辦理落實見效。截至目前，全市實際消化處置存量建設(shè)用地7520畝，喚醒“沉睡的資源”，實現(xiàn)“包袱”變財富。  
　　在議案建議辦理過程中，市人大常委會組織議案建議辦理和政府承諾民生實事項目推進情況集中視察，完善落實預(yù)交辦、“三見面”、督辦月、“雙滿意”、“回頭看”等“五項機制”。同時，構(gòu)建主任會議統(tǒng)籌督辦、主任會議成員領(lǐng)銜督辦、專（工）委對口督辦、聯(lián)系政府督查室專項督辦、代表參與督辦、媒體聚焦督辦的大督辦工作格局，有力保障代表“提了不白提、說了不白說”，切實推動解決人民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題。代表議案建議提出、交辦、承辦、督辦的鏈條更加緊實。  
　　經(jīng)多年實踐，市人大常委會探索的議案建議辦理“五項機制”被評為省人大系統(tǒng)優(yōu)秀創(chuàng)新案例。  
　　一件件代表建議的高質(zhì)量辦理，推動一項項民生工程有序?qū)嵤?、一件件民生實事落地落實，折射出民生福祉不斷增進、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的厚重底色。

代表行動與實踐活動融合——惠民生暖民心溫度倍增  
　　在隨縣尚市鎮(zhèn)，新搬了農(nóng)貿(mào)市場，“攤位后面沒配凳子”，商販們向人大代表反映；在廣水市武勝關(guān)鎮(zhèn)，茶產(chǎn)業(yè)是重點產(chǎn)業(yè)，當?shù)卮硇〗M深入茶園收集意見建議，推動出臺相關(guān)獎勵扶持辦法……2022年以來，全市各級人大代表習(xí)慣了深入群眾中“拉家常”，群眾也習(xí)慣了“有事找代表”。  
　　在湖北正大有限公司，企業(yè)反映“養(yǎng)雞成本增加”“擴產(chǎn)能后燃氣保障不足”等問題，市人大常委會積極協(xié)調(diào)，幫助申報家禽產(chǎn)業(yè)鏈資金補貼，協(xié)調(diào)增加燃氣供應(yīng)量；在曾都區(qū)楚風(fēng)社區(qū)，142戶業(yè)主因企業(yè)破產(chǎn)改制遺留問題長期不能辦理不動產(chǎn)證，市人大常委會機關(guān)協(xié)調(diào)多部門研究解決……市人大常委會在與企業(yè)負責(zé)人、居民群眾“面對面”中真找問題、真幫忙解決問題。  
　　這樣的雙向“奔赴”，得益于市人大常委會融合推進的“察民情、聚民智、惠民生”代表行動和黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動。  
　　人大代表密切聯(lián)系人民群眾，是全過程人民民主實踐的主力軍。2022年以來，全市4100余名全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表，按照“就地就近、方便開展活動、劃分片區(qū)、人數(shù)適中”的原則，編入234個代表小組，全面鋪開代表行動。同時，全市規(guī)范建設(shè)代表之家48個、代表聯(lián)絡(luò)站225個，強化活動陣地保障。  
　　行動主題由各代表小組結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際自行確定。農(nóng)村環(huán)境改善、公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等群眾普遍關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容，都成了代表行動的主題。代表們深入群眾家中、田間地頭、工廠車間等，采取座談、接訪、電話、網(wǎng)絡(luò)連線等多種形式，廣泛了解和反映社情民意，推動解決了一件件、一樁樁群眾身邊的“急難愁盼”事。  　　人大系統(tǒng)開展的代表行動，與全市黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動主題高度契合、出發(fā)點高度一致。市人大常委會將兩個活動融合推進，充分發(fā)揮各級人大的聯(lián)動效應(yīng)、人大代表廣泛植根于人民群眾的乘數(shù)效應(yīng)，讓惠民生、暖民心的溫暖加倍。  
　　活動之初，市人大常委會主任會議成員分別帶隊，圍繞基層社會治理、人民群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和優(yōu)化營商環(huán)境、社會保障等各項政策落實情況，開展集中宣講、走訪聯(lián)系代表、專題調(diào)研。常委會機關(guān)組成綜合協(xié)調(diào)、企業(yè)幫扶、下沉社區(qū)、駐村包保、青年干部調(diào)研、宣傳報道等工作組，建立健全協(xié)調(diào)機制、問題收集和處理機制，直面問題不回避、不遮掩，回應(yīng)問題力求真解決、真滿意。  
　　2022年，全市“察民情、聚民智、惠民生”代表行動共收集建議952條，已辦結(jié)740條；市人大常委會及機關(guān)黨員干部在“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動中，下基層走訪調(diào)研392人次，收集、交辦問題107個，推動隨州高新區(qū)淅河鎮(zhèn)光化村發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”等一批問題得到解決。  
　　永遠把人民群眾放在心中最高位置，全心全意為人民服務(wù)。依托代表行動和實踐活動，市人大常委會持續(xù)走實新時代黨的群眾路線。

　　2022年9月，市人大常委會機關(guān)組織干部職工到廣水市楊漣紀念館開展現(xiàn)場警示教育活動。  

　　優(yōu)化法規(guī)制度供給——“小快靈”高質(zhì)量立法  
　　為“一棵樹”，立一部法。簡潔明了的26條、短短3600余字，各方保護責(zé)任、鼓勵社會參與、資源普查要求、保護標識設(shè)置等均予以明確。近日，市五屆人大常委會第六次會議表決通過《隨州市古銀杏樹保護條例》。這是市人大常委會堅持“小切口”，推進地方立法“小快靈”的又一生動實踐。  
　　良法，促發(fā)展、保善治。地方立法重在務(wù)實管用，能解決實際問題。立足隨州經(jīng)濟社會發(fā)展所需、群眾所盼，市人大常委會將《隨州市古銀杏樹保護條例》確定為2022年提請審議項目。  
　　隨州銀杏資源豐富，2004年隨州銀杏林被列入“國家自然保護區(qū)名錄”。古銀杏樹被稱為植物界的“活化石”，具有十分重要的歷史、文化、生態(tài)和科研價值。多年來，我市大力推進古銀杏樹保護，但還存在資源普查、認定建檔、掛牌標識不系統(tǒng)不規(guī)范以及信息化管理水平低等不足。《隨州市古銀杏樹保護條例》的條款內(nèi)容，針對這些不足一一回應(yīng)。  
　　“地方立法就是要‘對癥下藥’，需要幾條就定幾條。古銀杏樹保護條例不分章節(jié)，體例簡單清晰，切實增強立法針對性、可操作性。”市人大法制委主任委員、常委會法工委主任王海濤說。  
　　2022年7月1日，《隨州市文明行為促進條例》正式施行，以法治力量引領(lǐng)市民向上向善。經(jīng)過廣泛調(diào)研、征集意見，該法規(guī)針對市民反映強烈的噪音擾民、駕駛機動車不禮讓行人、不文明養(yǎng)犬、互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛亂停亂放等不文明現(xiàn)象，進行了詳細的明確規(guī)范，并設(shè)定了一定處罰標準。  
　　在全市全力爭創(chuàng)全國文明城市的關(guān)鍵時刻，我市首部關(guān)于精神文明建設(shè)的地方性法規(guī)頒布實施，為提高社會文明程度、推動市民文明養(yǎng)成及時提供了法治硬支撐。  
　　文旅產(chǎn)業(yè)是激活經(jīng)濟潛能的王牌。目前我市正全力打造全國具有吸引力的謁祖圣地。隨州和襄陽、十堰、神農(nóng)架四地，因漢十高鐵拉近了彼此的距離，四地合力推進文旅走親、抱團發(fā)展。2022年以來，我市會同三地聯(lián)合制定《關(guān)于推進襄陽、十堰、隨州、神農(nóng)架旅游一體化發(fā)展的決定》，將為四地文旅整合制度資源、優(yōu)化要素配置，實現(xiàn)融合發(fā)展、共享共贏提供有力法治保障。  
　　法為民所立。堅持“開門立法”，用好基層立法聯(lián)系點，組織實地察看、外出調(diào)研，召開座談會和論證評估，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)征集公眾意見……從起草到正式出臺，每次立法都歷時近一年、多次修改完善，全力提高立法質(zhì)效。在一次次向社會公開征求意見的過程中，市民群眾真切感受到全過程人民民主就在身邊。  
　　在編制2023年度立法計劃時，擬將《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》作為提請審議項目，為“一座山”立法，以良法助力隨州流域綜合治理，擔(dān)起筑牢鄂北生態(tài)屏障的時代使命。  
　　立法，為遏制“不文明”，為保護“一棵樹”，為修復(fù)“一座山”，為的都是突出隨州山水源流、人文源流，推動高質(zhì)量發(fā)展。立足“小切口”，市人大常委會將持續(xù)優(yōu)化法規(guī)制度供給。