瞭望·治國理政紀事丨祁連山“底色之變”

隨州日報

◆ 祁連山生態(tài)安全，習近平總書記親自“出題”親自“驗收”

◆ 在習近平總書記關切下，祁連山歷經“史上最嚴”整改，祛多年沉疴，還欠賬舊賬，迎來黑色、淺綠、深綠的底色之變

◆ 記者曾十余次到訪祁連山，目睹了凍土剝離、碎石嶙峋、植被稀疏等多年累積的過度開發(fā)惡果，也親歷了地方從“遮遮掩掩”到“主動揭短”，從“能保就?！钡健皥詻Q關停”，從“湊合發(fā)展”到“杜絕污染”的變化

◆ 生態(tài)環(huán)境變好，多年難覓蹤跡的珍稀物種頻繁現身，消失多年的珍禽異獸復歸

◆ 生態(tài)紅線已同安全生產一樣，是投資必須高度重視的頭號風險。絕不能搞經濟建設時忽視環(huán)保投入、搞生態(tài)整改時再惡補生態(tài)欠賬

◆ 祁連山整治，業(yè)已成為生態(tài)環(huán)境科學修復治理的“博物館”“教科書”。然而從“深綠”到“常綠”依然任重道遠

◆ 祁連山生態(tài)環(huán)境整治后，秦嶺、賀蘭山、長江等大山大河紛紛啟動整治，山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理的理念逐步落地，國家公園為主體的自然保護地體系加速建立

▲作為國家西部重要的生態(tài)安全屏障，英雄的祁連山，卻曾傷痕累累。過去近半個世紀的“黑色增長史”，造成凍土破碎、植被稀疏，局部生態(tài)受破壞嚴重。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的重要位置。祁連山生態(tài)安全，習近平總書記親自“出題”親自“驗收”。在總書記關切下，祁連山歷經“史上最嚴”整改，祛多年沉疴，還欠賬舊賬，迎來黑色、淺綠、深綠的底色之變。祁連山整治，已經成為生態(tài)環(huán)境科學修復治理的“博物館”“教科書”。然而從“深綠”到“常綠”，依然任重道遠。視頻記者：張睿、范培珅

祁連山“底色之變”

祁連山，守望河西走廊綿延千里，護衛(wèi)連接東西方文明的偉大通道，數千年未曾中斷。

作為國家西部重要的生態(tài)安全屏障，祁連山曾經一段時間的“黑色增長史”，造成凍土破碎、植被稀疏，局部生態(tài)受破壞嚴重。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置。祁連山生態(tài)安全，習近平總書記親自“出題”親自“驗收”。在總書記關切下，祁連山歷經“史上最嚴”整改，祛多年沉疴，還欠賬舊賬，迎來黑色、淺綠、深綠的底色之變。

如今祁連山已是生態(tài)環(huán)境科學修復治理的“博物館”“教科書”，未來還將成為轉型綠色發(fā)展的“示范區(qū)”“最前沿”。對以祁連山為標志的生態(tài)環(huán)境突出問題的鐵腕治理，彰顯著中國致力保護家園、共建美麗地球的堅定決心。

黑色：“長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出”

8月，祁連山北麓的大馬營草原綠意喜人。兩年前的2019年8月20日，習近平總書記來到這里，考察中農發(fā)山丹馬場有限責任公司一場，實地了解祁連山生態(tài)修復保護情況。

山丹馬場職工劉國年自小生活在這片草原。牧馬23年，他親歷了生態(tài)的變化?！斑@幾年，山綠了、水更清了?！?/font>

水，是祁連山復雜生態(tài)系統(tǒng)的關鍵要素，祁連山蘊藏著河西走廊80%的水。

自祁連山中流淌出的冰雪融水，形成了維系河西走廊綠洲的黑河、疏勒河、石羊河，點點綠洲和祁連山“聯(lián)手”，阻擋巴丹吉林、騰格里兩大沙漠南侵，拱衛(wèi)青藏高原乃至“中華水塔”三江源生態(tài)安全。

這里也蘊藏著豐富的礦藏，號稱“中國的烏拉爾”，吸引眾多資本競相挺進深林，過度開發(fā)之后，留下黑黑的礦洞、破碎的山石與草甸、枯瘦的草場、裸露甚至斷流的河床。

祁連山曾遭遇“黑色增長期”。以礦山探采為例，上世紀70年代以來，以小煤礦為主的礦山探采規(guī)模持續(xù)加大。在開礦高峰期的1997年，僅張掖市824家礦山企業(yè)中就有770家在保護區(qū)內。

礦山開采形成的山體破損、礦石棄渣、尾礦，對生態(tài)破壞十分嚴重。此前，僅保護區(qū)張掖段就有4500公頃植被遭破壞，280平方公里礦區(qū)需要恢復治理。一些礦山因開采時間久遠，經營主體變更，已成無主礦山，只剩廢渣礦坑。

針對祁連山局部生態(tài)破壞問題，習近平總書記多次作出重要批示，要求抓緊解決突出問題，抓好環(huán)境違法整治，推進祁連山環(huán)境保護與修復。

2017年，由黨中央、國務院有關部門組成的中央督查組就此開展了專項督查。是年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報。

通報稱，長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出……保護區(qū)設置的144宗探礦權、采礦權中，有14宗是在2014年10月國務院明確保護區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。長期以來大規(guī)模的探礦、采礦活動，造成保護區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。

通報還直指甘肅省生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。通報指出，2015年9月，環(huán)境保護部會同國家林業(yè)局就保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進行公開約談。甘肅省沒有引起足夠重視，約談整治方案瞞報、漏報31個探采礦項目，生態(tài)修復和整治工作進展緩慢，截至2016年底仍有72處生產設施未按要求清理到位。

中央政治局常委會會議聽取督查情況匯報，并對有關責任人作出嚴肅處理。甘肅涉祁連山生態(tài)環(huán)境問題的上百名干部被問責。祁連山經歷了一場猛藥去疴的生態(tài)環(huán)境問題整治。

淺綠：“由亂到治，大見成效”

祁連山北麓的甘肅省肅南裕固族自治縣神麒礦業(yè)有限責任公司燒柳溝煤礦舊址，兩只旱獺從密草中探出頭來，向外張望……經過幾年的治理，繁茂的草場漸與周邊環(huán)境相融。如果沒有圍欄的分隔和公告牌的提示，很難辨認出這里曾有幾十年礦產開發(fā)的痕跡。

拆除房屋、封堵礦口、渣土清運、封育復綠……肅南裕固族自治縣康樂自然資源所所長秦學紅說，他們每月都要回訪治理區(qū)域，定期觀察自然恢復狀況。封育期滿，這里將拆除圍欄，交還自然。

此前的六年多時間里，記者曾十余次到訪祁連山，目睹了凍土剝離、碎石嶙峋、植被稀疏等多年累積的過度開發(fā)惡果，也親歷了地方從“遮遮掩掩”到“主動揭短”，從“能保就?！钡健皥詻Q關?！保瑥摹皽惡习l(fā)展”到“杜絕污染”的變化。如今，祁連山里曾經遭受破壞的地方，正從應急“開刀問診”走向常態(tài)“健康管理”。

在習近平總書記多次批示指示要求下，祁連山里處處可見堅決關停整改的場景。

對祁連山礦產開發(fā)負有主要責任的原甘肅省國土資源廳明確，堅決停止保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的所有礦業(yè)權新設，取締保護區(qū)內所有非法探采礦活動，對保護區(qū)內的礦業(yè)權，一礦一策，按照扣除、注銷、凍結、儲備的方式分類退出。

甘肅省水利廳依據保護區(qū)水電站水資源論證進行科學復核評估，明確各水電站生態(tài)基流下泄指標，實時監(jiān)控引水量和下泄量，實現預警管理。

作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門，原甘肅省環(huán)境保護廳表示，將以祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設為試點，建設衛(wèi)星遙感、地面生態(tài)定位監(jiān)測、無人機和現場監(jiān)測全覆蓋的全省自然保護區(qū)生態(tài)預警監(jiān)測網絡，實現對祁連山生態(tài)環(huán)境保護督促檢查的全過程、動態(tài)化管理，緊盯問題整改和工作落實。

截至目前，祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改任務按期完成。保護區(qū)內144宗礦業(yè)權全部分類退出，42座水電站全部分類處置，25個旅游設施項目全面完成整改，核心區(qū)農牧民全部搬遷。祁連山保護區(qū)內人為破壞基本禁絕，受損的生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息。一度傷痕累累的祁連山恢復往日的寧靜。

2019年習近平總書記在甘肅考察時，對祁連山生態(tài)環(huán)境修復和保護工作的階段性成果給予肯定：“這些年來祁連山生態(tài)保護由亂到治，大見成效。甘肅生態(tài)保護工作體現了新發(fā)展理念的要求，希望繼續(xù)向前推進?！?/font>

在習近平總書記的關切下，祁連山不僅完成了生態(tài)“應急修復”，還償還了多年的歷史欠賬。

沿線地區(qū)獲得了祁連山生態(tài)保護歷史上一次性投資規(guī)模最大的“山水林田湖草生態(tài)保護修復工程”的支持。僅張掖一市，43.5億元資金投入讓許多累積多年、想解決而沒能解決的困難矛盾得以化解。

肅南裕固族自治縣自然資源局山水林田湖草項目辦公室主任羅英文回憶，上世紀八九十年代，白泉門礦區(qū)大灣段采金、挖沙猖獗，最深的采坑達30余米。亂采濫挖造成地表水斷流，地質災害隱患大。覆土回填整治后，3萬株云杉覆滿河岸。羅英文說，完成治理三年多來，河道來水量也增加了。

甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院的監(jiān)測研究結果顯示，祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改后，有效控制了人為活動對保護區(qū)的影響，破壞區(qū)域修復效果明顯。

人不負青山，青山定不負人。生態(tài)環(huán)境變好，多年難覓蹤跡的珍稀物種頻繁現身，消失多年的珍禽異獸復歸。2017年至2019年的調查顯示，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)22個保護站中，有15個保護站發(fā)現雪豹分布，數量在350至500只之間。藏野驢、白唇鹿、馬麝、巖羊等大型野生動物種群數量明顯上升，雉鶉、藍馬雞等珍禽種群數量恢復較快。保護區(qū)還新發(fā)現了紅腳隼等國家二級重點保護動物。

如今，汲取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題教訓，將生態(tài)環(huán)境作為“國之大者”，堅守綠色發(fā)展的底色，已是甘肅全省上下的深刻共識。全省各地把生態(tài)環(huán)境保護作為重大政治責任，動真碰硬、舉一反三，鐵腕整治各類生態(tài)環(huán)境突出問題，下大力氣推動生態(tài)治理、環(huán)境保護、污染防治，全省生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善。一幅山川秀美的畫卷正在40多萬平方公里的隴原大地徐徐鋪展，蓄勢推進“綠色蝶變”。

▲ 布設在甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)內的紅外相機于2020年1月28日拍攝的雪豹活動影像 大熊貓祁連山國家公園甘肅省管理局張掖分局供圖　　深綠：“只要貫徹新發(fā)展理念，綠水青山就可以成為金山銀山”

從環(huán)保改造中嘗到“甜頭”的張掖市巨龍鐵合金有限公司近期準備再投入1780萬元，用于環(huán)保設施升級。這套設備上馬后，巨龍鐵合金公司的環(huán)保設施將在全行業(yè)領先。

這是一家因環(huán)保欠賬“挨過板子”的企業(yè)。2017年，因污染問題曝光，公司總經理聞斌被刑事拘留。此后，巨龍鐵合金公司拆煙囪、布監(jiān)控，投入1300多萬元，下決心改造環(huán)保設施。

讓聞斌沒有想到的是，環(huán)保高壓之下，作為傳統(tǒng)高污染行業(yè)的鐵合金企業(yè)紛紛關停，巨龍鐵合金卻于“?！敝幸姟皺C”，次年就收回了環(huán)保改造的全部投入。不僅如此，巨龍鐵合金作為中國寶武鋼鐵集團有限公司的供貨商，當年完成環(huán)保改造后，還通過了中國寶武集團“綠色采購”考核，留住了客戶。聞斌說，公司今年預計上繳利稅3000萬元。

祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改問責風暴后，聞斌等企業(yè)負責人坦言：投資者從祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治中看到了以習近平同志為核心的黨中央推進生態(tài)文明建設的決心。他們深切地認識到，生態(tài)紅線已同安全生產一樣，是投資必須高度重視的頭號風險。絕不能搞經濟建設時忽視環(huán)保投入、搞生態(tài)整改時再惡補生態(tài)欠賬！

生態(tài)文明建設是一場涉及思維方式、生產方式和生活方式的偉大變革，是一項基于理念支撐和公眾參與的復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需厚植“綠色文化”，樹立“生態(tài)信仰”，以最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

從現場整改到穩(wěn)固成效，從山里到山外，祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改后，甘肅生態(tài)治理體系和治理能力“系統(tǒng)升級”。同時，整改整治也觸發(fā)了一系列事關長遠的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制、治理體制的重大變革。

巨龍鐵合金公司布設的數據和視頻兩套系統(tǒng)實時采集的信息連通著監(jiān)管部門指揮平臺，企業(yè)排污的畫面和數據當地監(jiān)管部門可以隨時監(jiān)看。

“一旦企業(yè)排污數據出現異常，系統(tǒng)就會自動觸發(fā)警報，我們會第一時間指派執(zhí)法人員實地核查?！睆堃词猩鷳B(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊隊長張延平說。

在張掖市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)控大屏上，鐵合金這類重點污染企業(yè)的排污信息可以隨時調閱，祁連山保護區(qū)張掖段各整改點位每月的衛(wèi)星照片也能清晰呈現。通過與現場整治完成時的遙感監(jiān)測數據比對，可以及時發(fā)現整改區(qū)域的最新變化。

祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治期間，沿線市縣紛紛嘗試建立智慧化的生態(tài)監(jiān)管網絡。張掖市通過“天地人”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，實現對境內祁連山及黑河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質量、變化趨勢、污染源排放狀況及潛在環(huán)境風險的常態(tài)化監(jiān)控，及時發(fā)現問題、及時整治。系統(tǒng)還整合了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管護中心、市水務局等各類監(jiān)管數據資源，部門協(xié)同，共同構建“智慧祁連山”。

生態(tài)問題及教訓正倒逼祁連山沿線地區(qū)重構生態(tài)治理格局，依法治理正成為生態(tài)環(huán)境問題整治的最鮮明底色。近幾年，甘肅、青海兩省公安機關建立環(huán)祁連山國家公園自然保護地警務協(xié)作機制，甘肅設置祁連山林區(qū)法院、祁連山林區(qū)人民檢察院兩家專門機構，成立以來審結涉生態(tài)環(huán)境刑事案件29件、移送起訴42件74人。

祁連山在甘肅省境內是國家級自然保護區(qū)，在青海省境內是省級自然保護區(qū)。一山跨兩省且管理體制不對等，這一長期困擾祁連山生態(tài)保護原真性、完整性的頑瘴痼疾，在習近平總書記的關切下得以徹底解決。

2017年6月26日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十六次會議，審議通過了《祁連山國家公園體制試點方案》。會議指出，祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產流地，也是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。開展祁連山國家公園體制試點，要抓住體制機制這個重點，突出生態(tài)系統(tǒng)整體保護和系統(tǒng)修復，以探索解決跨地區(qū)、跨部門體制性問題為著力點，按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，在系統(tǒng)保護和綜合治理、生態(tài)保護和民生改善協(xié)調發(fā)展、健全資源開發(fā)管控和有序退出等方面積極作為，依法實行更加嚴格的保護。要抓緊清理關停違法違規(guī)項目，強化對開發(fā)利用活動的監(jiān)管。

推動形成綠色發(fā)展方式，最深刻的變革來自生活、生產方式的變革。

今年46歲的白擁梅肩負新使命回到熟悉的草原。

白擁梅的家，在祁連山北麓的肅南裕固族自治縣康樂鎮(zhèn)楊哥村。世居于此的裕固族多以放牧為生，白擁梅也是其中之一。2017年底，為了更好保護這片賴以生存的土地，她和家人搬出了生活多年的大山。

如今白擁梅成了一名生態(tài)管護員，從放牧者變?yōu)樽o綠人。

封禁后的祁連山牧區(qū)，一種新的生產方式興起。每年入秋，大批牧民都將自己的牛羊趕到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的玉米、苜蓿地里，在農地里依靠秸稈、苜蓿育肥過冬。這一創(chuàng)新，讓田地免去秸稈焚燒的污染，牧場也得以休養(yǎng)生息。

這些由整改整治“倒逼出的革命”厚積甘肅綠色發(fā)展的“家底”。

習近平總書記在甘肅考察時指出，只要貫徹新發(fā)展理念，綠水青山就可以成為金山銀山。

祁連山生態(tài)環(huán)境突出問題整改以來，甘肅提出構建節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、循環(huán)農業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游等十大綠色生態(tài)產業(yè)。將綠色發(fā)展融入經濟建設、社會發(fā)展各方面、全過程，做活“生態(tài)＋”文章，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

統(tǒng)計數據顯示，今年上半年，新冠肺炎疫情沖擊下，甘肅經濟同比增長仍達10.5%，創(chuàng)下近年來最好水平，高質量發(fā)展成為全省工作主旋律。上半年，全省十大生態(tài)產業(yè)增加值1149.9億元，同比增長21.5％，占全省地區(qū)生產總值的24.2％，比重比去年同期提高3.1個百分點。

祁連山沿線的河西走廊地區(qū)“風光無限”。緊盯“雙碳”目標，恰逢“綠色機遇”，甘肅未來將加快建設河西走廊清潔能源基地，優(yōu)化風光電開發(fā)布局，實現新能源產業(yè)高質量發(fā)展，在“綠色之變”中逐步兌現“富足之變”。

擴綠：“堅持人與自然和諧共生”

祁連山如今已是中國生態(tài)環(huán)境突出問題治理領域“由亂而治”的里程碑。問責一地，警示全國。其后，秦嶺、賀蘭山、長江等大山大河紛紛啟動整治，山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理的理念逐步落地，國家公園為主體的自然保護地體系加速建立。

甘肅在陣痛后以整改為契機，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境整治及生態(tài)文明建設的體制機制，系統(tǒng)修訂完善生態(tài)治理相關法律法規(guī)，差別化關停退出礦業(yè)權、水電站、旅游設施，受損區(qū)域應急人工修復結合生態(tài)系統(tǒng)自然恢復，探索原住居民有序參與生態(tài)治理，構建生態(tài)環(huán)境科學長效監(jiān)管機制……這些因整改整治倒逼出的科學治理、協(xié)同管護、系統(tǒng)修復經驗和實踐，為其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境突出問題整治提供了借鑒和參照。生態(tài)環(huán)境部認為，祁連山整治，業(yè)已成為生態(tài)環(huán)境科學修復治理的“博物館”“教科書”。猛擊一掌，帶來警醒：甘肅生態(tài)地位極其重要，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，從“深綠”到“常綠”依然任重道遠。

▲ 8月11日，在甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)內，生態(tài)管護員白擁梅（右）和同事巡護林區(qū) 范培珅攝/本刊

然而祁連山的“教科書”意義遠不止于此?？v觀近年來以祁連山為代表的生態(tài)環(huán)境破壞案例，背后多有發(fā)展理念不對頭的共性問題作祟。

祁連山由“黑”到“綠”深刻揭示：有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展實踐。只有堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，引領高質量發(fā)展，推動綠色生產方式和生活方式成為行動自覺，才能不斷滿足人民對美好生活的向往，邁向永續(xù)發(fā)展之路。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的重要位置，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，將“堅持人與自然和諧共生”列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念中的一大發(fā)展理念，將建設美麗中國作為建設社會主義現代化強國的目標之一，全面加強生態(tài)文明建設，一體治理山水林田湖草沙冰，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化。

“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標圓滿超額完成。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務高質量完成。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，七大標志性戰(zhàn)役取得決定性成效。重污染天數明顯減少。飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除。農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險有效管控。生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性提升。美麗中國建設邁出堅實步伐。人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸增多，環(huán)境“顏值”普遍提升。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英厄·安諾生這樣評價，中國在環(huán)境修復上付出了巨大努力，改變了曾經被污染的土地、河水和天空。

對生態(tài)文明的認識由知到行，代表中國人民對更高品質美好生活的不懈追求。守牢深綠底色，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)經濟發(fā)展，是中國的主動選擇。

如今的中國，綠色發(fā)展理念正日益深入人心，努力將一個清潔美麗的世界留給子孫后代。