史上最嚴(yán)“整治令”亮劍！課外培訓(xùn)機構(gòu)面臨“生死時刻”

你如安好

經(jīng)濟觀察報 記者 吳秋婷

　　培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管整治的浪潮有席卷全國之勢

　　“孩子上幾年級？準(zhǔn)備報輔導(dǎo)班嗎？”鐘立提著一個綠色布袋，在校門口對著往來的家長熱情的寒暄著，不時將布袋中印有“名師1對1，高效提分”的宣傳單，試探性遞給對方。

　　鐘立是一家培訓(xùn)機構(gòu)的銷售人員，每天下午放學(xué)的時間，他都會出現(xiàn)在北京市通州區(qū)貢院小學(xué)門口?！坝⒄Z、奧數(shù)、補差、培優(yōu)的課程都有，看家長和孩子的實際需求。老師都是海淀本部派來的名師，提分效果明顯?！睂τ谟浾咦穯?，最近教育部門對課外培訓(xùn)機構(gòu)的整治行動對其有無影響時，鐘立回答，“尚未受到過大影響?！?br />
　　2月26日，教育部公布了被稱為史上最嚴(yán)的中小學(xué)課外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動計劃。此前，上海、南昌、成都等地的整治行動便已先行開展，課外培訓(xùn)機構(gòu)將遭嚴(yán)整的消息也在坊間不脛而走。

　　“這次國家整治力度很大，培訓(xùn)機構(gòu)都會受到一定程度的影響，但對龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)教育平臺或許將利好。目前各地治理進度不一，并且文件中仍有許多模糊表述，具體執(zhí)行尺度需由地方教育部門來把握?！睈叟鄡?yōu)聯(lián)合創(chuàng)始人李立勛告訴經(jīng)濟觀察報。

　　最嚴(yán)整治令

　　近幾年，社會輿論對課外培訓(xùn)機構(gòu)加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的討伐聲日益高漲，對教育部門加強監(jiān)管的呼吁聲也是一浪高過一浪。一方面，過于繁重的課程侵占了孩子太多休閑娛樂時間；另一方面，課外補習(xí)班帶來的巨大經(jīng)濟壓力以及陪伴子女上課奔波勞碌，使家長身心俱疲。

　　從去年下半年開始，上海市的教育培訓(xùn)機構(gòu)整治行動便已正式啟動。在對全市七千余家培訓(xùn)機構(gòu)進行摸底排查后發(fā)現(xiàn)，上海市證照齊全的民辦培訓(xùn)機構(gòu)只有2000多家，有營業(yè)執(zhí)照但無教育培訓(xùn)資質(zhì)的有3200多家，無照經(jīng)營的有1300 多家。

　　在關(guān)停取締一批無證無照培訓(xùn)機構(gòu)后，上海市又出臺了民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，并嚴(yán)厲打擊由培訓(xùn)機構(gòu)主辦的各類杯賽。當(dāng)時，許多人只是把上海市的這套整治組合拳視作地方政府的監(jiān)管上限，然而幾個月后，監(jiān)管整治的浪潮便有了席卷全國之勢。

　　今年以來，教育部屢屢發(fā)聲，表達對治理校外培訓(xùn)市場亂象的決心。在2018年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生在報告中說道：“大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，這件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修?！?br />
　　2018年農(nóng)歷新年剛過，教育部便聯(lián)合民政部等四部門印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān) 開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》（以下簡稱《通知》）。專項治理行動將聚焦六類不規(guī)范行為。包括停辦或整頓有安全隱患、無證無照、有照無證的教育培訓(xùn)機構(gòu)，糾正培訓(xùn)機構(gòu)具有應(yīng)試導(dǎo)向的學(xué)科類培訓(xùn)，禁止培訓(xùn)機構(gòu)組織競賽并與招生入學(xué)掛鉤等。

　　與減負(fù)密切相關(guān)的中小學(xué)線下學(xué)科類輔導(dǎo)機構(gòu)是監(jiān)管部門整治的重心?！斑@次專項治理行動計劃主要針對義務(wù)教育階段的線下實體培訓(xùn)機構(gòu)，對在線教育平臺以及針對高中階段的教育培訓(xùn)機構(gòu)影響不大。”李立勛表示。

　　此次專項治理將分三階段推進。第一階段是全面部署和摸底排查，對中小學(xué)校學(xué)生報班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況進行普查登記，計劃于2018年6月底前完成。第二階段是開展部門聯(lián)合集中整治，計劃于2018年底前完成。第三階段則是專項督促和檢查，建立黑白名單制度，計劃于2019年6月底前完成。

　　目前大部分地區(qū)尚處于摸底排查階段，主要以排查清理無證無照的培訓(xùn)機構(gòu)，對于超綱教學(xué)的治理尚未觸及。“最近監(jiān)管部門隔三岔五會來檢查，主要是看有無證照，并讓填一些表格。”鐘立告訴記者。

　　鐘立所在的培訓(xùn)機構(gòu)在貢院小學(xué)旁的寫字樓內(nèi)租了兩層作為教室，最近一段時間，他發(fā)現(xiàn)過去同在寫字樓里的許多小機構(gòu)已不知所蹤。“原來樓里面有十多家小機構(gòu)，最近物業(yè)把其中沒有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)都趕走了，現(xiàn)在只剩下我們和另外一家。”鐘立說。

　　提起那些缺乏資質(zhì)的小機構(gòu)，鐘立的語氣中充滿了鄙夷和不屑，他把無證機構(gòu)比喻為教育培訓(xùn)市場的游擊隊?！跋裎覀冞@種正規(guī)的品牌連鎖機構(gòu)，場地、師資都有保障。完全可以光明正大地在學(xué)校門口發(fā)傳單，他們只敢偷偷摸摸地塞給家長一張名片?！?br />
　　最嚴(yán)整治令是否意味著這些非正規(guī)軍大限將至？鐘立并不確信?！昂芏嘀皇窃诰用穹坷镒忾g屋，然后外面掛個小牌子，監(jiān)管部門現(xiàn)在主要排查沿街店面和商業(yè)寫字樓。如果那些小機構(gòu)連牌子都撤掉了，更沒有人能發(fā)現(xiàn)?！?br />
　　與此同時，《通知》出臺后，各類中小學(xué)課外競賽活動風(fēng)聲日緊。在教育部出臺《通知》后，3月1日，作為有著三十余年歷史的中小學(xué)奧數(shù)頂級賽事——華羅庚金杯少年數(shù)學(xué)邀請賽（簡稱“華杯賽”）發(fā)出通知，決定暫緩舉行原定于3月10日舉行的決賽。華杯賽的暫停被普遍視為一個風(fēng)向標(biāo)，表明了教育部門對整頓校外競賽的決心和力度。

　　“影子教育”

　　奧數(shù)競賽的暫停沒有阻斷崔秀玲的報班沖動。她在福建的一座三線城市生活工作，孩子即將面臨小升初。當(dāng)?shù)刂袑W(xué)的教育質(zhì)量嚴(yán)重不均，每年考入市最好高中的學(xué)生中，近半數(shù)來自于市區(qū)的一所民辦中學(xué)。這所中學(xué)也因此每年報名火爆，招錄比近10:1。

　　崔秀玲從有孩子在此就讀的同事處打聽到，由于教育部門禁止舉辦升學(xué)考試，學(xué)校采取面試的招生形式，但面試考核內(nèi)容與筆試本質(zhì)無異，數(shù)學(xué)部分仍以小學(xué)奧數(shù)題為主，只是不允許筆算書寫而已。為了讓孩子通過面試，崔秀玲近期正四處打聽合適的奧數(shù)培訓(xùn)班。

　　“雖說學(xué)校面試不應(yīng)該考察奧數(shù)題，但作為家長，對這種做法也能夠理解。課內(nèi)的知識太基礎(chǔ)，學(xué)校為了篩選考核，把奧數(shù)題當(dāng)作區(qū)分優(yōu)質(zhì)學(xué)生工具。”在她看來，即使沒有奧數(shù)，也可能會出現(xiàn)其他選拔工具。

　　學(xué)校的升學(xué)考評體系是家長課外報班的指揮棒，而家長的“拔高”需求，則為培訓(xùn)機構(gòu)超綱教學(xué)提供了源源不斷的動力。“哪個家長不希望自己孩子成績更進一步，考全班三十名的希望進前五，考前五的希望進年級前列。雖然說現(xiàn)在不讓超綱超前教學(xué)，但每節(jié)課的講授內(nèi)容都是由老師自己把握，即使向教育部門提交了課程安排，該講的還是照講?！辩娏⑷缡钦f。

　　課外補習(xí)猶如影子一般，搖曳在學(xué)校教育的前后，并形成了超過課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校進度的學(xué)科教育模式。家長的“搶跑”心理，使課外補習(xí)得以不斷壯大聲勢、擴大規(guī)模，并反向給家長、孩子戴上應(yīng)試枷鎖，甚至讓教育陷入“校內(nèi)減負(fù)、校外加負(fù)”的怪圈。

　　據(jù)北京大學(xué)教育財政所的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年全國基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的課外補習(xí)總參與率為47.2%，估算全國校外教育行業(yè)的總體規(guī)模約4585億元。

　　新一輪洗牌加速

　　政策監(jiān)管的趨嚴(yán)正在引起行業(yè)陣痛，同時，也會帶來行業(yè)發(fā)展的新機遇?！安徽撘?guī)模大小，多少都會存在違規(guī)辦學(xué)的現(xiàn)象。這輪政策，對整體培訓(xùn)業(yè)影響較大，但行業(yè)內(nèi)那些體量大、資金雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈布局較為全面的大型機構(gòu)，受到的沖擊相對較小?！崩盍妆硎??！澳壳?，培訓(xùn)機構(gòu)領(lǐng)域的普遍共識是，沒有資質(zhì)、違規(guī)辦學(xué)的中小機構(gòu)生存將會日益艱難。而對于規(guī)范經(jīng)營的大型機構(gòu)而言，或許是一種利好?！卞X軍強是一家區(qū)域龍頭教育企業(yè)的部門負(fù)責(zé)人，他向記者說道。

　　教育培訓(xùn)市場素來有著“小弱分散”的行業(yè)特征，整體集中度低。“在這個領(lǐng)域沒有真正的大型企業(yè)，兩大巨頭——新東方、好未來合起來也只有2%的市場占有率，大部分市場份額被小而分散的培訓(xùn)機構(gòu)占據(jù)著，教育培訓(xùn)市場結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。”錢軍強介紹道。

　　在前海夢創(chuàng)投資部總裁明宗皓看來，最嚴(yán)整治令之后的教育培訓(xùn)市場將分為三個發(fā)展階段。“短期1-2年內(nèi)，培訓(xùn)機構(gòu)運營成本將會提升，包括規(guī)范化成本、招生成本、課程結(jié)構(gòu)重新設(shè)計時間成本等。中期3-5年，教育培訓(xùn)行業(yè)加速整合、內(nèi)部結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。5年以后，在行業(yè)集中度提高、新巨頭產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，迎來發(fā)展機遇，并為后續(xù)培訓(xùn)機構(gòu)登陸資本市場打下堅實基礎(chǔ)?！?br />
　　而行業(yè)整合的加速，或能為教育市場的投資吹起一股清風(fēng)?！耙环矫?，此次嚴(yán)查可以清理不規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)，凈化市場空間，給予資本市場更為優(yōu)質(zhì)的項目選項；同時，對超綱教育內(nèi)容的規(guī)整，也將引導(dǎo)需求轉(zhuǎn)向更為廣泛的興趣教育內(nèi)容，提升資本市場在興趣教育及周邊產(chǎn)業(yè)的投資配比，為最終形成全面的教育體系奠定良好的基礎(chǔ)?！蓖ń顿Y集團分析師告訴經(jīng)濟觀察報。

　　轉(zhuǎn)型時代來臨？

　　當(dāng)減負(fù)與素質(zhì)教育成為教育領(lǐng)域一面高揚的旗幟，教育改革或?qū)⒊蔀橹袊逃a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新拐點。

　　過去一直強調(diào)以升學(xué)提分作為課程導(dǎo)向，但現(xiàn)在國家強調(diào)全人教育、個性化培養(yǎng)。擺在錢軍強面前的問題是，究竟要培養(yǎng)什么樣的學(xué)生。在他看來，如果能夠回答好這個問題，教育培訓(xùn)機構(gòu)依然留有足夠大的生存空間。

　　今年年初，教育部在印發(fā)的2018年工作要點中，對中小學(xué)綜合實踐活動、勞動教育、心理健康教育、影視教育及研學(xué)旅行等的發(fā)展做出了具體部署。在新近下發(fā)的校外機構(gòu)整治通知中，也將“落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育”作為核心思想。

　　素質(zhì)教育的提法始終存在，但因為招生考試制度在這方面沒有體現(xiàn)，所以流于空文?，F(xiàn)在中高考進行改革，以分?jǐn)?shù)為核心的應(yīng)試教育不再適用于之后的招生體制，素質(zhì)教育漸漸成為一種新剛需?！芭嘤?xùn)機構(gòu)也希望能夠配合學(xué)校，加強以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的個性化教育?！卞X軍強告訴記者。

　　在課外補習(xí)監(jiān)管趨嚴(yán)、招生體制改革進程加速的背景下，巨頭企業(yè)早已開始在素質(zhì)教育領(lǐng)域提前布局。好未來、新東方等巨頭不斷入股素質(zhì)教育創(chuàng)業(yè)公司，眾多上市公司開拓營地教育業(yè)務(wù)。2014年至今，新東方投資了多家素質(zhì)教育企業(yè)。2012年開始，好未來也在游學(xué)、STEAM、圍棋、美術(shù)等賽道布局。3月6日，好未來掌門人張邦鑫更是在2018年公司開年大會上表態(tài)，將以“能力”和“素養(yǎng)”作為課程內(nèi)容研發(fā)的重心。“眾多從事音樂、美術(shù)、棋藝、國學(xué)等興趣教育相關(guān)機構(gòu)將獲得資本加持，STEAM集科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)、數(shù)學(xué)多學(xué)科融合綜合教育，也被家長高度重視。體育、體智能類培訓(xùn)可能將成為熱門?！泵髯陴┩茢?，從強調(diào)學(xué)習(xí)分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力，從單一的學(xué)科輔導(dǎo)延伸至教育培訓(xùn)上下游、多領(lǐng)域，這正逐漸成為教育企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向。

　　但目前，大多數(shù)教育企業(yè)的轉(zhuǎn)型布局仍處于摸索的階段，如何讓凌空的“素質(zhì)”概念成為現(xiàn)實，成為眾多教育機構(gòu)待解的難題?！八刭|(zhì)教育如何落地、落到哪里？培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)校如何配合？素質(zhì)教育如何進行量化考評？這些都是接下來需要思考的問題。”錢軍強表示。