, K; o3 z7 L. P5月29日，中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習，習近平總書記強調，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業(yè)發(fā)展，對推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有重大意義。 6 V0 ~2 A3 F% `- B/ w3 |7 f. r# n( e 1 W1 h* M3 V5 [5 f( L2014年10月，黨的十八屆四中全會決定，“編纂民法典”。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。 O: l$ o( Y, q' X9 P% s3 f5 P& ?
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“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”“全國人大及其常委會要加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑”“我們要堅持把依法治國和以德治國結合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用”。全國人大及其常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過5年艱苦細致的工作，完成了民法典編纂這一重大立法任務，為人民美好生活提供了強大法治保障。% s$ |, h3 w; p
' A4 s/ ?0 [/ i/ q 科學立法、民主立法、依法立法的典范& B7 l) p* U2 I, B8 X
4 z4 ~5 [# ~: v' R9 s7 a' ^ 10次通過中國人大網公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見建議9 w5 g0 I- I3 D& o, i* c/ {
3 z& Z }8 | F8 E/ ^+ q“贊成2879票，反對2票，棄權5票。通過！”5月28日，當《中華人民共和國民法典》高票通過的消息傳來，北京中關村大街59號的一間辦公室里，中國法學會民法學研究會會長王利明教授打開書柜，捧出了珍藏的新中國歷次制定民法典的資料。有老一輩法學家參與立法討論的筆記，有中生代法學專家撰寫的多部專家建議稿，還有青年學者關于編纂民法典的課題報告……- f. a6 |3 f) ~7 `
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回想起2014年10月，黨的十八屆四中全會決定“編纂民法典”，王利明說，短短5個字，凝結的卻是幾代法律人半個多世紀的夢想。1954年，當新中國第一部憲法通過后，黨中央便指示制定民法、刑法等基礎性法律。1954年至2001年我國曾先后4次啟動制定民法典，但由于當時所處條件的限制，這一任務沒有完成。$ X4 H$ t( X4 X4 L; C. D$ s
+ T$ }) s" o3 s“民法典是市場經濟的基本法，為市場經濟發(fā)展保駕護航。只有市場經濟發(fā)展起來了，才有制定民法典的社會基礎?！蓖趵髡f，計劃經濟時期，人民群眾擁有的私有財產很少，商品交易也不發(fā)達，民法發(fā)揮作用的空間有限。改革開放后，經濟社會飛速發(fā)展，民法對人民群眾社會生活的規(guī)范、保障作用日益突出。但當時，對于社會主義市場經濟條件下如何制定民法典，認識上還有許多重大分歧，實踐上也需要不斷探索。于是立法機關先制定急需的民事單行法，如合同法、物權法、侵權責任法等，成熟一部制定一部，最后再編纂民法典。 8 W% a# D5 X9 F2 o! m' Z9 h) g2 k) h9 z+ F
黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義市場經濟不斷發(fā)展和全面依法治國的深入實施，社會各界對制定民法典重大問題的認識趨于統(tǒng)一。而隨著國家治理體系和治理能力現代化的不斷完善和提高，各種民事法律規(guī)范不斷完善，編纂民法典的條件日臻成熟。 z% H$ G3 h q2 Q9 g; O9 Y
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“在全面建成小康社會的重要節(jié)點上，編纂一部符合中國國情、體現時代特色、反映人民意愿的民法典，是堅持和完善中國特色社會主義制度的現實需要，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動經濟高質量發(fā)展的客觀要求，是增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求，具有重大而深遠的意義。”全國人大常委會法工委民法室主任黃薇說。 ; `) M6 s* _$ @" R: G; a9 v C: y+ d# o Y4 d" W& I8 Y7 U堅持黨的領導，是編纂民法典工作的基本原則。民法典編纂工作自2015年啟動以來，始終在黨中央的統(tǒng)一領導下進行。2016年6月、2018年8月、2019年12月，習近平總書記3次主持中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。 ! |1 J; {+ r& ~' x 2 u7 w5 `) L2 h根據工作安排，民法典編纂采取“兩步走”，即首先制定民法總則，然后編纂民法典各分編，最終形成統(tǒng)一的民法典。根據全國人大常委會的具體部署，立法工作機構認真開展研究，廣泛深入調研，采取多種形式聽取意見建議，不斷對草案進行完善。5 s, K: C; P' _& G6 ^
& {" S- |! o' @全國人大代表、山東省高級人民法院院長張甲天在人民大會堂見證了民法典通過的莊嚴時刻，他深有感觸地說：“民法典的立法過程是一次中國特色社會主義科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐?！?br />
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人格權獨立成編便是有力的例證。最初，民法典草案里沒有“人格權編”。但法學界、法律界許多人士認為，在編纂民法典時，應該為人格權設立獨立的一編?！叭烁駲喟ㄉ鼨?、健康權、名譽權、隱私權等，可以說是最重要的權利。如果自然人不享有人格權，財產權就如同空中樓閣。在互聯網信息化時代，對名譽、隱私等的侵害呈現與過去全然不同的烈度，加強人格權保護成為世界各國共同面臨的課題?！睆埣滋煺f，人格權獨立成編，可以提高我國的人格權保護水平，彰顯民法典編纂堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護人的尊嚴、保障人民利益放在至高位置。. D7 z! ^- X+ j! h
+ |: k. l/ F: f+ v L 完善法人制度、確立綠色原則，記錄時代發(fā)展的滄桑巨變 6 j2 p- C1 D! z9 X0 h ; u4 Q3 l$ v# g5 A9 O4 a關于民法典，有一句法諺廣為流傳：“在民法的慈母般的眼里，每一個個人就是整個的國家?！狈_民法典，我們不僅能看到它無微不至的全方位呵護，更能在每一個民事權利保障里，清晰可辨那些濃縮其上的關于國家治理的宏偉構想。# B8 K0 A7 r0 @/ F) ~
! r) x- s" \0 g) e% `" s/ `上世紀80年代制定民法通則時，規(guī)定了“法人”。還沒完全走出計劃經濟體制的中國人里，不少人都不清楚“法人”為何物，甚至有人問：“‘法人’是什么人，有沒有生命權和肖像權？”從那時起30多年過去了，與市場經濟相伴的法人概念早已深入人心，化為了常識。 * s+ F* W0 H D* E9 {) J2 k9 p6 G/ @% E8 F' Z' H( F
2017年10月1日，民法典編纂跨出關鍵一步——民法總則正式施行。在制定民法總則時，各方面圍繞著法人該如何分類才符合國情，居委會、村委會能不能成為法人等專業(yè)法律問題，展開了討論，積極向立法機關建言獻策。 . A4 B2 b) Y8 K: R! K) h# O/ J( p 2 E6 s! P' F+ K. b. J5 o洪廣平是浙江麗水的農民，2014年，他帶領村民成立了一家股份經濟合作社，改變了當地種梨農民長期“各自為戰(zhàn)”的局面，村里雪梨產業(yè)的集約化、專業(yè)化程度大大提升。雖然日子越過越美，幾年前合作社的發(fā)展卻漸漸遇到了瓶頸?！拔覀兊墓煞萁洕献魃绲降资鞘裁葱再|？以什么身份搞經營？沒有明確說法。”洪廣平說，曾有幾家企業(yè)想投資參股，可最后一看是合作社，擔心簽的合同沒有法律效力，便打退堂鼓。民法總則明確賦予農村集體經濟組織特別法人地位，為農村集體經濟組織消除身份尷尬提供了法律依據。如今洪廣平領到了“農村集體經濟組織登記證”，他干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了。 % N. G9 Q( P0 V: }6 t; ^4 Z* P- H3 B: e" z1 d/ x, M$ k, ^
民法典適應國家治理需要，于民事主體部分，在自然人、法人兩大類主體之外，增加了非法人組織這類民事主體，在法人主體內增加“特別法人”的規(guī)定。只要取得民事法律關系主體資格的民事主體，就是平等獨立的市場主體。自此，像農村集體經濟組織、城鎮(zhèn)農村的合作經濟組織、基層群眾性自治組織，均可以依法取得“特別法人”資格，成為獨立的民事主體。更多元的民事主體平等參與市場經濟活動、規(guī)范有序地進行市場競爭，既維護了市場經濟秩序的穩(wěn)定，也激發(fā)著市場經濟的發(fā)展活力。9 U1 Q" u3 E$ ^+ J0 ?1 S9 E
4 _9 U8 G) k( n- T: \民法典編纂中這樣的細節(jié)數不勝數，這些法律條文變遷的字里行間，刻下的是中國從改革開放邁向全面深化改革的滄桑巨變，為國家治理體系和治理能力現代化寫下生動的法治注腳。 " E5 `& N3 {0 n' d$ c8 T1 P - U+ Z/ B0 A: K, N& k- U" ~在沒有民法典的情況下，同樣是“消費者以商品有瑕疵為由要求退貨賠償”，法官有的在判案時援引合同法，有的援引侵權責任法，有的援引產品質量法，有的援引消費者權益保護法……從數量龐大的單行法中去尋找裁判依據是非常困難的，找到的法律規(guī)定有可能相互矛盾。 : f& p- X- R0 B, m9 M 9 ^: A- a& N, z“編纂民法典，則可以為司法機關提供統(tǒng)一的、最為基本的裁判規(guī)則。同時，還可以對已經不適應現實情況的規(guī)定進行修改完善，對經濟社會生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅问暾f。 V" p1 u. j- ]0 U0 W/ {- ?9 l
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前些年，多地出現的霧霾天氣，成了公眾共同的煩惱，也凸顯了生態(tài)文明建設的緊迫性。為此，民法總則在第一章中就強調：“民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。” + K. R" U! o+ A9 ~7 g2 m1 h# I' ]: i1 G0 W! s
“綠水青山就是金山銀山”，人與自然和諧相處，是當今人類社會面臨的重大課題。把綠色原則上升為民法基本原則，實現了法治保障與新發(fā)展理念的同頻共振。如今，這一原則影響著人們生活的方方面面：空氣質量經過幾年的治理，“吐槽”霧霾的越來越少，“曬”藍天白云的越來越多；生態(tài)環(huán)境損害責任的相關制度、規(guī)定逐步完善，污染、破壞環(huán)境就要被追究法律責任；越來越多的城市開始推行垃圾分類，舊物循環(huán)使用也被越來越多人所接受，綠色環(huán)保的生活方式逐步成為社會新風尚…… & t4 Y- q0 q. g* a M4 v: B+ n4 M) X( D: S( E
新中國成立后，特別是改革開放40多年來波瀾壯闊的歷史進程，鐫刻在民事立法的點點滴滴中。如今，隨著民法典編纂完成，我國民事法律規(guī)范進一步得到完善，中國特色社會主義法律體系更加健全。立法邁出的這一大步，對實現國家治理體系和治理能力現代化具有重大而深遠的意義。( M q) u: O1 B
! O) g5 ~1 |$ B" T& }1 u; P k 寫滿民事權利的宣言書- j4 }0 P0 i |$ O N" g# @- D. t
' o U o) b% ?, W9 Q0 `) m* l 高空拋物、占道糾紛、個人信息保護等問題，民法典一一為您解答 0 V4 x0 L, O+ H2 m( H7 V4 a! |3 V! M
民法典姓“民”，所涉及的領域貫穿每位公民的一生，大到房產買賣、公司設立，小到針頭線腦交易、物業(yè)費繳納……生活中，幾乎所有的民事活動都能在民法典中找到依據。 ) K9 V) q, d& h* A) P3 B+ L# n. {& B: d; j+ h/ [( d7 v. d+ u
“民法典開宗明義規(guī)定，民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。這凸顯了民法的權利法屬性?！北本├砉ご髮W法學院副教授孟強表示，民法典就是一部寫滿民事權利的宣言書，使民事權利保護法治化、體系化、科學化。* Y7 G6 ]# `9 y2 v/ ^6 w5 Z
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全方位保護民事權利、滿足新時代人民法治需求、直面社會熱點難點問題，民法典處處彰顯著增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的要求。% X; [7 W6 o& W+ z; y: S
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一段時間以來，高空拋物墜物致死致傷的事件引發(fā)社會關注，人民群眾反映強烈。如何守護“頭頂上的安全”，發(fā)生損害責任如何分擔？民法典明確規(guī)定，禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任；經調查難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。這成為民法典的一大亮點。 ' F; X, u0 J0 a( K' S5 o2 }8 X o/ ?% ?
“這是禁止性規(guī)定，屬于‘命令當事人不得做出什么行為’的強制性法律規(guī)范，該條款設置的意義在于特別明確地告訴公眾，禁止從建筑物拋擲物品，否則將構成違法，需要承擔相應的法律責任?！北本┲秀y律師事務所律師葛友山分析，這樣的立法，有很強的現實針對性，積極回應了人民群眾的訴求。 + c9 Y' [$ s; s 1 R( ^: Q9 t/ D O2 X公共維修資金使用門檻能否降低？住宅建設用地使用權期限屆滿怎么辦？違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、侵占通道等引發(fā)的糾紛，相關方如何擔責……許多社會關注的熱點問題，在民法典編纂過程中都得到了積極回應。3 [* ~8 y: l$ ?- F( J6 x% X$ E! n
& X" \9 K N1 Q" }; v1 _“遺腹子”有沒有繼承的權利？在具體制度設計上，民法典總則編用創(chuàng)新回應權利保護的新趨勢。為了保護好胎兒的利益，總則編規(guī)定，涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權利能力；但是，胎兒娩出時為死體的，其民事權利能力自始不存在。 5 B' t; i i" A ?1 z $ Q% v- O3 G/ p# e“這就意味著，只要胎兒娩出時是活的，那么胎兒在母親肚子里時接受贈與和繼承遺產的份額都是有效的，這為現實中許多遺腹子的權益保護提供了法律依據?！北本┖娇蘸教齑髮W法學院副院長周友軍表示。" O6 z3 `- ^4 O, }' f0 h4 O9 {5 U
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“雖然傳統(tǒng)民法理論認為自然人的權利能力‘始于出生，終于死亡’，但是為胎兒保留必要的繼承份額也是現代國家一致的做法?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海說，“這創(chuàng)新了自然人民事主體的傳統(tǒng)理論，具有鮮明的時代特征與人文精神。”: C. C) S- [: ^+ d
5 u2 b; j; O, X% v, `9 V- v民法典的體系構建以民事權利為“中心軸”展開，始終尊重人民的意愿，充分反映人民的利益訴求，讓人民生活得更有尊嚴。$ Y" R% @% l6 Q4 o6 j5 F! g3 u
2 q3 ?8 i; w9 `) D隨著信息技術的發(fā)展，個人隱私和個人信息保護面臨新的挑戰(zhàn)。民法典人格權編明確任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權。2 }$ o+ s7 k/ i
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“民法典將‘隱私’定義為‘自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息’，擴大了隱私權保護范圍；將同樣具有識別特定自然人功能的‘電子郵箱’和‘行蹤信息’納入個人信息范圍，使個人信息保護更加全面、嚴謹、細微?！比珖舜蟠怼⒅腥A全國律師協會會長王俊峰表示，民法典的通過有助于應對互聯網、大數據、人工智能發(fā)展對隱私和個人信息保護帶來的挑戰(zhàn)。: j8 J7 e# H8 }0 z0 d
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如何直面人體基因、人體胚胎等醫(yī)學和科研活動中基因編輯等新技術對人格權的威脅？民法典人格權編規(guī)定，從事與人體基因、人體胚胎等有關的醫(yī)學和科研活動，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德，不得損害公共利益。這避免了科學倫理“不能承受之重”。 * F6 I) p- m7 v6 d0 k# l! A# N o) w0 ]! w; K* B# e
法律不是冷冰冰的，而是在理性中貫穿著溫情，在規(guī)則間傳遞著價值。翻開民法典，不難發(fā)現，它不僅是一本“社會生活的百科全書”，更是用基本法的形式來回應社會公眾的關切，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發(fā)展，反映出我們這個偉大時代應有的價值追求。 5 [9 G! O ^0 u( n# W* i/ ~1 F* H! g' D% y3 Q% w 社會主義市場經濟運行的法律基石& g5 A7 E, s# I7 n& d7 {0 c5 N4 {
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完善三權分置的土地制度、保護產權、規(guī)范電子商務合同，推動經濟高質量發(fā)展% U& r3 @0 J7 U9 u) H